發(fā)行高峰期過后，專項(xiàng)債工作重點(diǎn)正從“發(fā)”轉(zhuǎn)向“用”。當(dāng)前，中央和地方力促專項(xiàng)債資金及時(shí)用到項(xiàng)目建設(shè)上，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量。未來一段時(shí)間，政策性、開發(fā)性金融等“準(zhǔn)財(cái)政”工具有望接續(xù)發(fā)力。分析人士認(rèn)為，下半年加大投資力度有保障，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤信心足。
加快形成實(shí)物工作量
今年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債額度基本發(fā)行完畢。
Wind數(shù)據(jù)顯示，6月份地方債發(fā)行總額達(dá)1.93萬億元，其中新增專項(xiàng)債約1.37萬億元。加上之前發(fā)行的新增專項(xiàng)債2.03萬億元，今年前6個(gè)月新增專項(xiàng)債發(fā)行總額約3.4萬億元。
“這意味著今年3.65萬億元新增專項(xiàng)債中，扣除留待使用的2000億元額度用于補(bǔ)充中小銀行資本金之外，其余額度基本完成發(fā)行。”國盛證券首席固定收益分析師楊業(yè)偉稱，接下來的兩個(gè)月，專項(xiàng)債工作的重點(diǎn)將從“發(fā)”轉(zhuǎn)向“用”，促進(jìn)加快形成實(shí)物工作量。
國家發(fā)改委近日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期工作，依法合規(guī)加快推進(jìn)項(xiàng)目前置要素條件工作，確保專項(xiàng)債券發(fā)行后及時(shí)投入項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。
地方層面也正加緊推進(jìn)專項(xiàng)債資金落地事宜。比如，浙江省財(cái)政廳明確，加大對(duì)水利、水電、光伏、風(fēng)能及配套的蓄能儲(chǔ)能工程建設(shè)投資力度，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。
又如，安徽省宿州市泗縣建立了專項(xiàng)債券資金使用情況月通報(bào)制度，及時(shí)提醒督促資金支出進(jìn)度慢的單位，保證支出進(jìn)度，同時(shí)通過實(shí)地走訪調(diào)研，綜合評(píng)估分析并著力解決專項(xiàng)債券資金使用過程中出現(xiàn)的問題，切實(shí)提升資金使用績效。
下半年加大投資力度有保障
國家發(fā)改委近日召開會(huì)議要求，各級(jí)發(fā)展改革部門要突出工作重點(diǎn)，有力有序有效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。分析人士指出，隨著債券資金加快使用，其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用將持續(xù)顯現(xiàn)。同時(shí)，“準(zhǔn)財(cái)政”工具有望接續(xù)發(fā)力，保障下半年投資強(qiáng)度，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。
財(cái)政部近日表示，下一步將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力。
關(guān)于增量政策工具，有觀點(diǎn)認(rèn)為，后續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相關(guān)方面可能會(huì)考慮提前下達(dá)部分明年的專項(xiàng)債額度。華泰證券首席固定收益分析師張繼強(qiáng)表示，是否有必要增發(fā)地方債的關(guān)鍵因素仍是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況，7月份可能成為一個(gè)重要的觀察期。光大證券首席固定收益分析師張旭認(rèn)為，宏觀調(diào)控工具并不局限于專項(xiàng)債、降準(zhǔn)降息等。“2014年我國創(chuàng)設(shè)了抵押補(bǔ)充貸款(PSL)，2015年成立了專項(xiàng)建設(shè)基金，2020年推出了兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，分別是普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃。”張旭說。
具有增量政策工具性質(zhì)的“準(zhǔn)財(cái)政”工具已于近期出臺(tái)。6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。
“此次推出的‘準(zhǔn)財(cái)政’工具與此前設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金有些相似。”楊業(yè)偉預(yù)計(jì)，3000億元資金可直接拉升基建投資增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。(趙白執(zhí)南)
