中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是要把中國特色社會主義事業(yè)一步步向前推進，全心全力把老百姓的事一件一件辦好，讓老百姓過上更加美好的生活。
要把黨的基層組織建設(shè)好，團結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧之后接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。
——習(xí)近平總書記來川視察時強調(diào)
(2022年6月)
川觀新聞記者 錢國康 樊邦平 鐘帆 任鴻 徐浩程 攝影/視頻 肖雨楊 巴中觀察 施皓文
紅色，黨旗的底色。這一抹紅，是先烈為新中國成立拋頭顱灑熱血染就的無畏;是黨緊密聯(lián)系群眾，矢志不渝為民服務(wù)的赤誠。
紅色，也是紅軍入川第一城通江縣的代表色。行走通江，“赤化全川”“平分土地”等石刻標(biāo)語向人們“講述”著這里作為川陜蘇區(qū)首府的歷史。
當(dāng)年，紅軍入川后，著手恢復(fù)、建立各級黨組織，發(fā)展黨員。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，紅軍和川陜兩地人民群眾進行了轟轟烈烈的土改、婦女解放、婚姻改革等運動，新式社會治理雛形初現(xiàn)。
賡續(xù)紅色血脈，傳承紅軍精神。通江在新時代基層治理中有哪些探索創(chuàng)新?6月29日至7月1日，四川日報全媒體一線蹲點采訪組來到通江，到農(nóng)村、進社區(qū)，對話基層黨員干部群眾，感知黨建引領(lǐng)下的基層治理脈動。
干群互信
“對群眾反映的問題，不管大事小事都要當(dāng)回事，基層治理才有群眾基礎(chǔ)”
6月30日，采訪組一行從通江縣城出發(fā)，沿著全國首條紅色主題高速——鎮(zhèn)廣高速王坪至通江段行駛約20分鐘，來到了沙溪鎮(zhèn)王坪村。全國最大的紅軍烈士陵園——川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園坐落于此。臨近“七一”，前來祭奠烈士的干部群眾不少。
當(dāng)天，王坪村也多了一份熱鬧——村里來了燃氣公司施工隊，很快，居民家就能用上天然氣了。
“氣走哪里運過來的呢?”“好久安得好?”在門外轉(zhuǎn)悠的村民王紹和與施工師傅攀談起來。年過古稀，不僅住進了寬敞明亮的新居，還能用上天然氣，王紹和直嘆，“放以前，想都不敢想”。
6月30日，燃氣管道正在陸續(xù)鋪設(shè)安裝，已有部分村民家中已經(jīng)用上了天然氣。
在王紹和看來，能通上天然氣對于王坪村來說絕對是件大事。而這件大事，起初推進并不順利——一頭，部分群眾嫌安裝費貴;另一頭，燃氣公司認(rèn)為成本太高。
轉(zhuǎn)機源于今年3月29日，通江縣委在王坪村開展了民生訴求“大起底”活動?？h委書記李玉甫來到群眾中間，收集訴求，有群眾就提到了天然氣問題。“事實上，很多村民有意愿，但不了解收費依據(jù)。這次，燃氣公司現(xiàn)場把成本算了算，還作出了優(yōu)惠，這事就成了。”王坪村黨委書記殷雄介紹。
不僅是通天然氣這樣的大事，會上，村民反映的不少“小事”，也得到了妥善解決。
村民王強的“糟心事”是鄰居家樹木長得茂盛，影響了采光，也存在安全隱患。“他們家年輕人在外務(wù)工，家里也沒有修枝的工具，就沒解決。”王強說。
民生訴求“大起底”活動現(xiàn)場，王強提出該問題后，村兩委研判認(rèn)為這是村里可以完成的事，很快就組織力量把王強家的“小事”解決了。
“對群眾反映的問題，不管大事小事都要當(dāng)回事，基層治理才有群眾基礎(chǔ)。”沙溪鎮(zhèn)黨委書記李天志感慨，民生訴求“大起底”就是把話筒交給群眾，用心用情解決群眾的難題。黨員干部的作風(fēng)實了，群眾的心氣順了，才能夠同心同力同向推動基層治理。
不止在王坪村，為加深干群信任關(guān)系，更好地服務(wù)群眾，今年3月，通江縣委、縣政府在全縣開啟了民生訴求“大起底”工作，要求縣級領(lǐng)導(dǎo)下基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進農(nóng)村、村社干部走村入戶，“打撈”群眾訴求。歷經(jīng)三個多月，全縣共收集各類民生訴求11360起，其中有3450起現(xiàn)場得到辦結(jié)，剩余的7910起將限時辦結(jié)。
“這是一項政治工程、系統(tǒng)工程、民生工程和作風(fēng)工程，我們想以此為切入點，讓全縣黨員干部轉(zhuǎn)變工作思路和作風(fēng)，讓深入基層、深入群眾成為常態(tài)。”李玉甫表示。
“以前，要面對幾百人開村民大會，難免心里打鼓。通過開展民生訴求‘大起底’工作，我認(rèn)識到，群眾訴求等不得、拖不得，只有直面問題、主動擔(dān)當(dāng)，才能收獲群眾的信任。”到廣納鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記不久的吳勁松深有感觸，“你勤勤懇懇做事，群眾看在眼里，自然就會支持你的工作。”
這是6月30日航拍的通江縣沙溪鎮(zhèn)王坪村。
服務(wù)精準(zhǔn)
“黨員干部深入單元格，讓基層組織離群眾更近了，基層治理也更實了”
“那天感謝你哦，要不是你的電話，我可能就‘遭’了。”6月30日，天氣炎熱，廣納鎮(zhèn)萬輪村村民張富德提著西瓜來到村民曾慶勇家中，表達感謝。
張富德是萬輪村的巡河員。幾天前，通江縣天氣突變，眼看一場暴雨就要來襲，山洪預(yù)警隨即發(fā)布。正在河中巡查的張富德對即將到來的危險渾然不知。緊要時刻，該村單元格信息員曾慶勇打來電話，張富德及時撤離。
“不到1個小時，河里的水便暴漲了1米多，如果不是曾慶勇的電話，后果不堪設(shè)想。”張富德回憶。
能在第一時間將險情通知到人，這背后要歸功于當(dāng)?shù)氐囊豁椆ぷ鲃?chuàng)新——單元格制度。
地處大巴山深處的通江縣幅員面積4119平方公里，人口72萬。“兩項改革”后，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村社合并，當(dāng)?shù)孛媾R群眾服務(wù)管理不精準(zhǔn)、難精細的挑戰(zhàn)。
今年3月，通江縣按照定格、定人、定責(zé)、定效“四定原則”，以全縣基層黨組織為依托，在網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，再將全縣的村和社區(qū)細劃為了7709個單元格，推動基層治理能到邊、到底。
“單元格”內(nèi)的信息員誰來當(dāng)?下沉力量，通江縣發(fā)動各級機關(guān)干部、普通黨員和志愿者深入單元格，專司政策宣傳、信息收集、代辦服務(wù)、應(yīng)急處突和矛盾化解等工作。記者在萬輪村看到，網(wǎng)格化服務(wù)公示牌多處張貼，網(wǎng)格員以及信息員的電話和工作單位都在上面。
以“網(wǎng)格+”為治理抓手，社情民意“信息網(wǎng)”、排查管控“過濾網(wǎng)”、風(fēng)險防范“安全網(wǎng)”、干群關(guān)系“聯(lián)心網(wǎng)”越織越牢，基層治理的毛細血管延伸到了每家每戶。
“網(wǎng)格化最大的好處，就是精準(zhǔn)、精細、快捷。”讓諾江鎮(zhèn)黨委書記趙懷舜印象深刻的是，前陣子，因疫情防控需要排查從重點地區(qū)回來的人員。每個單元格最快半個小時、最慢1個多小時就匯總了信息，全鎮(zhèn)摸排出47人。
“我也是信息員，單元格內(nèi)每家每戶都有一名‘明白人’加入微信群。有事直接群里通知，沒回復(fù)的就挨著打電話。”諾江鎮(zhèn)秋錦山村黨總支部書記屈昭順一邊翻手機通訊錄一邊告訴記者，“所聯(lián)系群眾姓名前都備注了‘單元格’，一搜索就出來了，不會遺漏。”
記者了解到，得益于單元格制度，在那一輪疫情防控中，通江縣在6個小時內(nèi)完成了13萬人次的核酸檢測工作。
除了信息傳遞更精準(zhǔn)，有了單元格，群眾服務(wù)工作也更精細。
“過去，一個村1000多戶只有幾個干部聯(lián)系，群眾要找到干部比較難。現(xiàn)在不一樣了，一個單元格里就有一個信息員，群眾找人好找了、辦事方便了。”趙懷舜介紹，以單元格為基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)推出了“通快辦”服務(wù)試點，讓群眾的事在網(wǎng)格內(nèi)“痛快辦”。
將事情“了”在網(wǎng)格內(nèi)，據(jù)介紹，近三個月來，通江縣依托單元格為群眾辦理代理各類事項5000余件(次)，化解糾紛3500余起，及時排查上報重點矛盾糾紛55條。
“黨員干部深入單元格，讓基層組織離群眾更近了，基層治理也更實了。”通江縣委常委、組織部部長張杰介紹，除了單元格，通江縣還推出了“大黨委”，統(tǒng)籌159個駐社區(qū)單位與12個城市社區(qū)和1個城鄉(xiāng)接合部社區(qū)組建13個區(qū)域化綜合治理委員會，讓更多力量下沉到了村社參與推動基層治理。
通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)公示牌公示出網(wǎng)格員和信息員聯(lián)系方式，方便社區(qū)群眾隨時聯(lián)系。
共建共享
“基層治理不僅僅是政府和社區(qū)的事，也是我們老百姓自己的事”
6月30日，通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)的社區(qū)食堂正式“開張”。
“早餐3元、午飯12元，不想煮飯我就過來吃，吃了就到旁邊居家養(yǎng)老服務(wù)中心下棋、吹空調(diào)。”今年72歲的楊緒懷開啟了新的社區(qū)生活模式。
6月30日，通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，老人們在此休閑娛樂。該中心為老年人提供日托、助餐、助醫(yī)等服務(wù)，滿足老年人精致化養(yǎng)老需求。
牌坊街社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多，不少“單位房”超過二三十年，社區(qū)居民中老人占到了70%左右。一個不算“富”的社區(qū)，能修起食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心，靠什么?社區(qū)黨委書記杜廷才道出了秘訣——共建共享，發(fā)展集體經(jīng)濟。
記者看到，社區(qū)內(nèi)開了愛心超市，超市醒目位置寫著，“每100元的營業(yè)收入中，5元用于愛心捐助(困難群體幫扶)，5元用于基層治理(社區(qū)建設(shè))。”
通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)開辦“愛心超市”。
“我們現(xiàn)在集體經(jīng)濟賬本上還有20多萬。”杜廷才自豪地說，“美好生活不能等、靠、要，還得靠自己的雙手來創(chuàng)造。”
美好生活靠集體經(jīng)濟，也靠居民自治。
在牌坊街社區(qū)辦公室進門位置，掛著21個小區(qū)居民自主管理委員會(以下簡稱‘自管委’)的公示牌。“自管委讓小區(qū)各項工作有了主心骨，特別是在推動老舊小區(qū)加裝電梯的事上起了大作用。”杜廷才說，社區(qū)不少樓棟高八、九層但沒有電梯。是否加裝電梯?每戶交多少錢?安裝方案怎么定?對這些問題，每個人都有不同的答案，導(dǎo)致電梯加裝難。
通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)為老舊小區(qū)安裝電梯。
“自管委牽頭，不到兩年時間，社區(qū)居民便自籌資金近2000萬元，已加裝了31部電梯。”杜廷才介紹說，“當(dāng)然，過程也非常不容易，情況比較復(fù)雜的，開了30多次協(xié)調(diào)會。”
對此，卓越奧都小區(qū)自管委主任吳新文深有體會。“方案一，一樓住戶說擋了光;方案二，底商說擋了路……還有人說電梯上下經(jīng)過窗戶侵犯住戶隱私，但其實電梯轎廂四面都是封閉的。”回憶安裝過程，吳新文坦言，“前后折騰了一年半，我中途都想放棄了，后來想到大家都這么信任我，還是堅持了下來。”
怎么解決問題?“民主協(xié)商”是自管委堅持的原則。
“加裝電梯，高樓層和低樓層之間收費差額是多少，我收集了所有人的意見，最后請小區(qū)一名數(shù)學(xué)老師算了平均數(shù)，大家都認(rèn)可。”回述細節(jié)，吳新文記憶猶新。
“這件難事辦下來了，我還是覺得很自豪。其實基層治理不僅僅是政府和社區(qū)的事，也是我們老百姓自己的事。只要大家齊心協(xié)力，再有個牽頭人，很多事情都是能夠解決的。”吳新文笑著說。
在通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)，91歲的何萬章家住農(nóng)行職工宿舍6樓，小區(qū)沒安上電梯前，他曾經(jīng)連續(xù)一個星期沒下過樓。如今，他一天上下樓3次，夕陽生活過得更加舒心。
連日來，行走在通江縣大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)，群眾發(fā)揮主人翁精神、積極參與基層治理的故事還有很多。
在通江縣最大的城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)——春長坪社區(qū)，記者看到，社區(qū)辦公區(qū)域的每一個辦公室，都掛上了數(shù)量不等的群眾自治組織或社會組織牌匾。
社區(qū)黨委書記徐楊介紹，春長坪社區(qū)有居民4萬余人，與龐雜的社區(qū)治理工作相對應(yīng)的，是這里僅有10余名社區(qū)干部，“小馬拉大車”是過去社區(qū)基層治理的真實寫照。
“為提升社區(qū)治理效能，我們從發(fā)動群眾著手，培養(yǎng)了一批社區(qū)治理積極分子和骨干，在此基礎(chǔ)上，支持大家?guī)ь^建立自治組織和社會組織，深度參與社區(qū)治理工作，并撬動了群眾的治理積極性。”徐楊告訴記者，近年來，社區(qū)發(fā)動群眾自發(fā)成立了120個“居民自主管理委員會”，有效破解了小區(qū)治理難題。
“基層治理工作關(guān)系到千家萬戶的幸福生活，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。”臨近采訪結(jié)束，李玉甫告訴記者，作為紅軍入川第一城的通江，在服務(wù)群眾、滿足群眾日益增長的美好生活需求之路上，將繼續(xù)堅持黨建引領(lǐng)基層治理工作，通過牢固的“紅色堡壘”守護萬家燈火。
這是6月30日航拍的通江縣沙溪鎮(zhèn)王坪村。
蹲點手記
黨建“繡花針”穿起治理“千條線”
“鐮刀割斷舊乾坤，斧頭劈開新世界。”這是一副廣泛流行于通南巴地區(qū)的紅軍對聯(lián)，鏨刻在川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園對面的高山石壁上，真實反映了川陜蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命運動給百姓生活帶來的翻天覆地變化。走過百年，不管時代如何變化，中國共產(chǎn)黨始終秉持“人民高于一切”的宗旨不變。
在走訪中，大到疫情防控、防汛減災(zāi)，小到修剪村民屋后一棵有隱患的樹，我們也感受到了基層工作千頭萬緒，而串起基層治理“千條線”的正是基層黨建這一“繡花針”。作為人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織只有急群眾所急、憂群眾所憂、解群眾所難，才能以真心換真情，真正贏得群眾的信任。通江所開展的各項探索，切實增進了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓基層治理的根基更牢。
采訪中，我們也看到，隨著基層治理的不斷深入，越來越多居民主動解鎖了“自管委主任”“樓棟長”“社區(qū)志愿者”“紅城管家”等身份，在基層黨組織的帶領(lǐng)下，真正參與到了基層建設(shè)中來。黨建引領(lǐng)“融進去”，基層治理“活起來”，群眾的廣泛參與終將匯聚成基層治理的力量源泉，為創(chuàng)造更加美好的生活蓄勢賦能。
通江的探索也是我省各地抓黨建促基層治理的縮影。以黨建為引領(lǐng)、以為民初心推進基層治理，相信四川百姓未來的生活將更加幸福安逸。
編輯：郭成
