編者按
中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
當前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。
以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設 引領高水平區(qū)域協(xié)調發(fā)展
鄭 備
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設社會主義現(xiàn)代化四川的戰(zhàn)略牽引。省第十二次黨代會報告明確指出，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設引領高水平區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以更高站位和更實舉措，強力推動國家戰(zhàn)略實施全面提速、整體成勢。全省上下必須堅決扛起黨中央賦予的戰(zhàn)略使命，提高落實國家戰(zhàn)略的自覺性堅定性，扎實抓好黨代會部署落地落實，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新篇章。
一、黨中央作出的重大決策部署，是成渝地區(qū)服務融入國家戰(zhàn)略的時代重任和歷史機遇
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，既是黨中央交給川渝兩省市的重大政治任務，也是兩地迎來的重大歷史機遇。
(一)賦予建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，將帶動完善現(xiàn)代化基礎設施體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中央明確要求，要依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這將有利于推動一批期盼多年、奠基長遠的重大項目落地建設，不斷完善區(qū)域交通網(wǎng)絡，增強能源水資源保障能力，加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系;有利于通過整合發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉移、協(xié)同共建西部金融中心等，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。
(二)賦予建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，將顯著增強創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新發(fā)展動力。中央明確要求，要堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，合力打造科技創(chuàng)新高地。這有利于提升成渝地區(qū)在全國創(chuàng)新版圖中的地位，加快建設成渝綜合性科學中心、西部科學城、綿陽科技城等重要載體，布局落地一批重大科技基礎設施和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，不斷強化戰(zhàn)略科技力量，加速集聚創(chuàng)新資源要素，提升協(xié)同創(chuàng)新、基礎研究、技術攻關和成果轉化能力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
(三)賦予建設改革開放新高地，將全面提升區(qū)域發(fā)展活力和開放型經(jīng)濟水平。中央明確要求，要加快建設內陸開放樞紐，深入推進制度型開放，聚焦要素市場化配置等關鍵領域，深化綜合配套改革試驗，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。這有利于破除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，全面融入全國統(tǒng)一大市場建設，進一步拓展區(qū)域合作空間，激發(fā)區(qū)域發(fā)展更大活力;有利于加快建設對外開放大通道、打造國際航運和物流樞紐，積極對接國際先進生產(chǎn)力，更好融入國內國際雙循環(huán)，實現(xiàn)從內陸腹地向開放前沿轉變。
(四)賦予建設高品質生活宜居地，將持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量和公共服務供給。中央明確要求，要大力推進生態(tài)文明建設，筑牢長江上游生態(tài)屏障，促進社會事業(yè)共建共享，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質城市群。這有利于成渝地區(qū)以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領，加快探索綠色轉型發(fā)展路徑，不斷鞏固強化生態(tài)本底，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境;有利于促進基本公共服務均等化普惠化便利化，擴大優(yōu)質公共服務供給，提升人民群眾生活品質，推動共同富裕邁出堅實步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調、自然與人文相融共生、高質量發(fā)展與高品質生活相得益彰。
二、四川堅決落實國家重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得積極成效
四川牢記總書記囑托，牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發(fā)展理念，著力強化川渝互動、極核帶動、區(qū)域聯(lián)動，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效，在發(fā)展態(tài)勢、創(chuàng)新動能、開放能級、融合融通等方面取得明顯成效。2021年，雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，總量達7.4萬億元、占全國比重提高到6.5%，帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源特征初步顯現(xiàn)。
(一)川渝合作走深走實。常態(tài)化合作機制高效運行，召開4次黨政聯(lián)席會議、4次常務副省市長協(xié)調會議，聯(lián)合辦公室實體化運行，專項工作組作用持續(xù)發(fā)揮，兩批次201名優(yōu)秀干部交流互派。規(guī)劃政策體系不斷完善，共同爭取國家出臺多層次軌道交通等6個專項規(guī)劃或方案，制定貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》聯(lián)合實施方案等政策文件。合作功能平臺加快建設，批復設立川渝高竹新區(qū)等8個毗鄰地區(qū)合作平臺，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)積極爭取國家批復。標志性重大項目密集落地，成渝中線高鐵、天然氣(頁巖氣)千億立方米級產(chǎn)能基地等項目加快建設，160個合作共建項目已開工150個、累計完成投資3944億元。便民惠企措施接續(xù)推進，實施三批次311項川渝通辦事項、兩批次43項便民行動舉措。
(二)極核發(fā)展能級加快提升。成都綜合實力不斷增強，建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)獲國務院批復，天府新區(qū)邁入國家級新區(qū)第一方陣，成都東部新區(qū)、西部(成都)科學城加快建設，天府實驗室、國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心啟動建設，天府國際機場建成投運，世界500強企業(yè)、領事機構落戶數(shù)量均居中西部第一，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值1.99萬億元、居全國副省級城市第三，常住人口超2000萬人、居全國副省級城市第一。成都都市圈加快建設，都市圈環(huán)線高速公路全線通車，100項政務事項實現(xiàn)同城無差別受理，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值達2.5萬億元，具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化都市圈建設取得階段性進展。
(三)區(qū)域經(jīng)濟板塊競相發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展深入推進，成都平原經(jīng)濟區(qū)穩(wěn)增長“壓艙石”作用明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重61.1%，近五年年均增速達7.3%;川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展取得顯著進展，經(jīng)濟增速持續(xù)領跑，近五年年均增速達7.5%、高于全省0.4個百分點;川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展穩(wěn)步推進，攀西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)成效明顯，川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展特色鮮明。區(qū)域中心城市日益壯大，7個市地區(qū)生產(chǎn)總值全部超過2000億元，其中綿陽、宜賓超過3000億元，綿陽科技城新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)建設起步成勢，區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力持續(xù)提升，帶動力、影響力、競爭力明顯增強。
(四)縣域經(jīng)濟底部基礎不斷夯實。大力培育強縣強區(qū)，西昌市、簡陽市躋身全國經(jīng)濟百強縣，雙流區(qū)、郫都區(qū)新增進入全國百強區(qū)，我省全國百強區(qū)累計達到10個、位居西部第一。加快新型城鎮(zhèn)化建設，大力開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，金堂縣、綿竹市等5個縣(市)入選首批國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)個數(shù)減幅達32.7%，建制村減幅達41.9%，有效解決我省鎮(zhèn)村數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱等突出問題。2021年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值在1000億元以上的縣(市、區(qū))達到11個、較2016年增加10個，縣域經(jīng)濟不斷壯大。
三、強力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進
省第十二次黨代會對以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設引領高水平區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出總體部署，強調要圍繞目標定位、重要要求、重點領域、實現(xiàn)路徑等集中發(fā)力，確保年年有新變化、五年見大成效。我們要全面貫徹落實黨代會決策部署，加快推動國家戰(zhàn)略走深走實，引領我省區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷邁出新步伐、取得新成效。
(一)錨定“一極一源、兩中心兩地”的目標定位。“一極一源”是統(tǒng)攬性目標、“兩中心兩地”是支撐性定位，既提升了我省在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位勢，又為我省實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領。要錨定目標定位，統(tǒng)籌推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。聚焦打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，積極承接國家重大生產(chǎn)力布局，加快做大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質量，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅動力、開放引領力和民生保障力，更好服務國家戰(zhàn)略全局。圍繞建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，強化經(jīng)濟承載和輻射帶動功能，突出新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，適度超前加快基礎設施建設，構建高端引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、功能完備的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和便捷高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。圍繞建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，強化創(chuàng)新資源集聚和轉化功能，推動形成多元化創(chuàng)新主體、高強度研發(fā)投入、大規(guī)模知識轉移、多場景創(chuàng)新應用，打造科技創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用場和開放創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞建設改革開放新高地，強化改革集成和開放門戶功能，著力抓好市場化改革和制度型開放，打造重大改革先行地和支撐“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐。圍繞建設高品質生活宜居地，強化人口吸納和綜合服務功能，充分彰顯天府之國的優(yōu)美生態(tài)、現(xiàn)代氣息、多彩人文和安逸生活，吸引更多人在川安居樂業(yè)。
(二)把握唱好“雙城記”、共建“經(jīng)濟圈”的重要要求。以中心城市引領都市圈、城市群發(fā)展是推動區(qū)域高質量發(fā)展的重要路徑。要突出中心城市帶動作用，加快構建雙城引領、雙圈互動、兩翼協(xié)同發(fā)展格局。提升成都極核發(fā)展能級，支持成都全面建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，厚植綠色生態(tài)本底、營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、健全現(xiàn)代治理體系、創(chuàng)造宜居美好生活，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發(fā)展新路徑;做優(yōu)做強國家中心城市核心功能，高標準建設天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、西部(成都)科學城，加強與重慶優(yōu)勢資源共享、產(chǎn)業(yè)體系共建、開放協(xié)作共進，加快建設具有全球影響力和美譽度的現(xiàn)代化國際大都市。建強現(xiàn)代化成都都市圈，深化成德眉資同城化發(fā)展，共建成德臨港經(jīng)濟帶、成眉高新技術產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，建設便捷高效的交通通勤圈、協(xié)同共興的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、便利共享的優(yōu)質生活圈，打造綜合能級更高、支撐帶動能力更強的全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎。促進一軸兩翼協(xié)同聯(lián)動，支持成渝主軸節(jié)點城市融合發(fā)展，聯(lián)動沿線中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動成渝地區(qū)中部崛起;建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，打造全國綜合交通物流樞紐和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板，帶動成渝地區(qū)北翼振興;建設川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，打造成渝地區(qū)對外開放合作重要門戶和承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，帶動成渝地區(qū)南翼跨越。更加重視未納入雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍的區(qū)域發(fā)展，推進規(guī)劃對接、設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、改革聯(lián)動，加大對欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、盆周地區(qū)等支持力度，著力補齊基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面短板，提高全省協(xié)調發(fā)展水平。
(三)抓好川渝高水平合作的重點領域。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統(tǒng)工程，重點領域協(xié)作是戰(zhàn)略實施的關鍵。要強化舉措、重點突破，加快建設內聯(lián)外暢的雙城交通網(wǎng)、協(xié)同互補的雙城產(chǎn)業(yè)鏈、高效便捷的雙城生活圈，攜手打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。推進交通基礎設施互聯(lián)互通，聚焦打造國家綜合立體交通極，建設軌道上的雙城經(jīng)濟圈，共建國際航空門戶樞紐、長江上游航運樞紐，加快提升內聯(lián)外通水平。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，按照“大產(chǎn)業(yè)、細分工”協(xié)作模式，攜手打造汽車、電子信息、裝備制造等世界級產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟高地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，以“一城多園”模式共建西部科學城，高水平建設成渝綜合性科學中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新策源地。統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，科學劃定“三區(qū)三線”，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。加強生態(tài)環(huán)境共建共保，協(xié)同推進長江、嘉陵江等生態(tài)廊道建設，加強跨區(qū)域污染協(xié)同治理，開展碳達峰碳中和聯(lián)合行動，加快綠色低碳轉型發(fā)展。協(xié)同推進體制機制改革，創(chuàng)新開放通道、開放平臺、開放環(huán)境共建機制，積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，全面激活高質量發(fā)展內生動力。促進公共服務共建共享，推動公共資源合理配置和基本公共服務普惠共享，增強優(yōu)質公共服務供給能力，加快在交通出行、休閑旅游、文化體驗等更多領域實現(xiàn)一體化。
(四)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的實現(xiàn)路徑。探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是中央賦予成渝地區(qū)的重大改革任務，具有基礎性全局性意義。要創(chuàng)新毗鄰合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等新模式，促進各類生產(chǎn)要素有序流動、優(yōu)化配置，加快推動川渝市場一體化建設。探索共建共享的公共資源配置機制，加強基本公共服務制度銜接，推進服務項目、事項內容、保障標準對接統(tǒng)籌，探索部分基本公共服務項目財政支出跨行政區(qū)結轉機制，支持金融、能源、電信等服務范圍與行政區(qū)范圍適度分離。探索分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)合作機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)政策對接，協(xié)調產(chǎn)業(yè)準入標準，支持有條件的企業(yè)通過并購重組、相互參股等方式推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，推廣“總部+基地”“研發(fā)+轉化”等互動模式，支持在有條件的地區(qū)率先實施統(tǒng)一的招商引資政策。探索異地通辦的政務服務機制，拓展川渝政務服務跨省通辦事項，搭建政務服務一體化平臺，構建服務事項集成辦理和聯(lián)網(wǎng)通辦的服務體系，推進政務服務異地“無差別化”受理，統(tǒng)一政務服務項目審批標準和流程，推動政務數(shù)據(jù)和信息資源互通共享，促進政務服務結果聯(lián)網(wǎng)互認。
(五)突出區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)同發(fā)展的著力重點。促進我省區(qū)域經(jīng)濟板塊優(yōu)勢互補、整體協(xié)同，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要支撐。要順應空間結構變化新趨勢，深入推動各片區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域更好發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)更好保護。著力打造省域經(jīng)濟副中心，高質量推進綿陽科技城新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)建設，探索“多中心、多組團”發(fā)展模式，推動綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心、宜賓—瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心、南充—達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，加快提升樂山區(qū)域中心城市發(fā)展能級，持續(xù)做強重要節(jié)點城市特色功能。增強成都平原經(jīng)濟區(qū)引領帶動作用，以成德眉資同城化帶動全域一體化，共塑科技創(chuàng)新新優(yōu)勢，共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共拓內陸開放門戶樞紐功能，在全省現(xiàn)代化建設中走在前列。加快川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展步伐，推進宜瀘沿江協(xié)同發(fā)展、內自同城化發(fā)展，打造南向開放重要門戶，高水平建設全省第二經(jīng)濟增長極。支持川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展，建設東出北上綜合交通運輸大通道，打造成南達萬沿線經(jīng)濟走廊、嘉陵江—渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶。促進攀西經(jīng)濟區(qū)特色發(fā)展，拓展安寧河流域高質量發(fā)展新空間，打造“天府第二糧倉”，帶動大小涼山彝區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強自我發(fā)展能力。提高川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展水平，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強重要生態(tài)區(qū)功能，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。
