左圖 山西省長(zhǎng)治市平順縣虹梯關(guān)鄉(xiāng)的高速公路旁邊,是過(guò)去的“掛壁公路”。 新華社記者 曹 陽(yáng)攝
“全國(guó)市地級(jí)行政中心和城區(qū)人口10萬(wàn)以上市縣的縣級(jí)行政中心30分鐘上國(guó)家高速公路,所有縣級(jí)行政中心15分鐘上普通國(guó)道,便捷服務(wù)基本覆蓋全國(guó)。”國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長(zhǎng)周小棋在近日召開(kāi)的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上表示,建成后的國(guó)家公路網(wǎng)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市群和都市圈發(fā)展的支撐,更好服務(wù)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化。
日前,國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部發(fā)布《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》,對(duì)國(guó)家公路網(wǎng)到2035年的建設(shè)進(jìn)行整體布局。屆時(shí),全國(guó)公路總規(guī)模預(yù)計(jì)為46.1萬(wàn)公里,其中國(guó)家高速公路約16.2萬(wàn)公里(含遠(yuǎn)景展望線約0.8萬(wàn)公里),普通國(guó)道約29.9萬(wàn)公里;基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家公路網(wǎng)。
截至2021年底,我國(guó)國(guó)家高速公路已建成12.4萬(wàn)公里,基本覆蓋地級(jí)行政中心;普通國(guó)道通車(chē)?yán)锍踢_(dá)25.8萬(wàn)公里,基本覆蓋縣級(jí)及以上行政區(qū)和常年開(kāi)通的邊境口岸。在科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)下,國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)有效解決了“走得了”的根本問(wèn)題。
然而,此前出臺(tái)的規(guī)劃大多聚焦公路網(wǎng)絡(luò)自身,側(cè)重解決公路基礎(chǔ)設(shè)施供給公平的階段性突出矛盾,在因地制宜提升國(guó)家公路布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合性上考慮較少。具體表現(xiàn)為主通道能力還存在不足、城市群都市圈區(qū)域網(wǎng)絡(luò)不夠完善、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、路網(wǎng)韌性和安全應(yīng)急保障能力還需提高、與其他運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合銜接不強(qiáng)、資源節(jié)約集約利用和綠色智慧發(fā)展水平不高等。
“為補(bǔ)齊上述短板弱項(xiàng),要求我們首先從規(guī)劃層面入手,從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā),對(duì)國(guó)家公路網(wǎng)的布局進(jìn)行優(yōu)化完善,指導(dǎo)國(guó)家公路高質(zhì)量建設(shè)。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)。
與2013版相比,此輪《規(guī)劃》將公路總規(guī)模增加了約6萬(wàn)公里。“在新的布局下,國(guó)家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過(guò)20萬(wàn)的中等及以上城市,進(jìn)一步延伸到了城區(qū)人口10萬(wàn)以上的市縣,普通國(guó)道進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)了地市間通道和對(duì)重要景區(qū)的連接。”周小棋指出,《規(guī)劃》還將進(jìn)一步支撐國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)國(guó)家公路全面連接陸路邊境口岸,與東北亞、中亞、南亞、東盟間形成多條便捷的公路國(guó)際運(yùn)輸大通道。
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,國(guó)家公路建設(shè)在其中成效突出。“十三五”以來(lái),我國(guó)公路建設(shè)投資占GDP比重約為2.4%,國(guó)家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右,在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面作用顯著。
周小棋介紹,從國(guó)家公路未來(lái)建設(shè)需求看,根據(jù)匡算,國(guó)家高速公路中仍有約2.8萬(wàn)公里待建路段,另有約3萬(wàn)公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造,普通國(guó)道中有約11萬(wàn)公里需要建設(shè)和改造,“未來(lái)建設(shè)任務(wù)仍然繁重,國(guó)家公路建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用,為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐”。
對(duì)于如何發(fā)揮公路交通對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用,交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波表示,建成后的公路網(wǎng)將與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。此外,公路網(wǎng)的建設(shè)帶來(lái)了“通道經(jīng)濟(jì)”,通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家公路文化、旅游、休閑等服務(wù)功能,更好滿(mǎn)足人們休閑旅游生活需求。
對(duì)于關(guān)注度較高的建設(shè)資金問(wèn)題,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),合理確定建設(shè)規(guī)模與節(jié)奏,建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模。與此同時(shí),提倡多渠道、多層次、多元化的投融資模式。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 紀(jì)文慧)
周小棋表示,“要在落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任、強(qiáng)化財(cái)政資金保障的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與國(guó)家公路建設(shè),在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),讓存量資產(chǎn)得到充分盤(pán)活”。
編輯:郭成