編者按
中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
當前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
加快推進社會治理現(xiàn)代化
李世成
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則，是以習近平同志為核心的黨中央基于新發(fā)展階段的新特征新要求，為防范化解各類風險挑戰(zhàn)而確定的重大工作方針。省第十二次黨代會報告統(tǒng)籌“兩個大局”，胸懷“國之大者”，堅決貫徹落實習近平總書記關于加快推進社會治理現(xiàn)代化，努力建設更高水平的平安中國的重要指示精神，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，將保安全作為底線要求，系統(tǒng)謀劃部署建設更高水平平安四川，著力筑牢治蜀興川安全屏障，為我們指明了前進方向、明確了工作重點。要切實把思想和行動統(tǒng)一到省第十二次黨代會的決策部署上來，樹立強烈的憂患意識、底線思維甚至是極限思維，加快推進社會治理現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)平安四川建設新局面。
一、面對新形勢新任務，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
省第十一次黨代會以來，省委認真貫徹落實總體國家安全觀，堅持抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬，以系統(tǒng)思維構建大安全格局，統(tǒng)籌推進防風險、保安全、護穩(wěn)定等各項工作，為推動治蜀興川再上新臺階創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。特別是聚焦維護國家安全、社會安定和人民安寧，扎實推進法治四川、平安四川建設，穩(wěn)妥有序開展重大風險防范化解，積極有效打擊突出違法犯罪，涉藏州縣依法常態(tài)化治理、掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭和政法隊伍教育整頓取得重大成果和顯著成效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不斷提升，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展有了堅實基礎。同時也要看到，當前百年變局和世紀疫情交織疊加，國內(nèi)外安全環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，四川防風險保安全面臨許多新的挑戰(zhàn)和特殊難題，堅持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，打好應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的主動仗，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，具有重要現(xiàn)實意義。
(一)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是維護國家政治安全的必然要求。政治安全是黨和國家安全的生命線，是不可動搖的底線。四川面臨的政治安全風險挑戰(zhàn)復雜，境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動日益劇烈，涉藏反分裂斗爭任務艱巨，意識形態(tài)領域斗爭尖銳，反邪教反暴恐反間諜斗爭從未斷絕。當前各種風險的跨界性、關聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強，處理不好容易形成系統(tǒng)性風險。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護國家政治安全放在首位，持續(xù)深化維護國家安全體系和能力建設，建立健全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，堅決鏟除影響政治安全的土壤，牢牢掌握維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全的主動權。
(二)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠的必然要求。社會和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。四川作為人口大省、經(jīng)濟大省，矛盾糾紛量大面寬，少數(shù)重點領域矛盾糾紛尚未得到根本化解。伴隨經(jīng)濟轉型發(fā)展、改革縱深推進、利益分配調(diào)整，一些新的矛盾糾紛還在不斷涌現(xiàn)。防控化解金融債務、房地產(chǎn)、新業(yè)態(tài)等領域風險壓力較大，防止各類矛盾糾紛疊加碰頭、變異升級的難度加大。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，前端防范社會領域矛盾風險，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，確保治蜀興川各項事業(yè)順利推進。
(三)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是滿足人民群眾美好生活新期待的必然要求。平安是最基本的民生需要。步入全面小康社會，人民群眾對平安的需要越來越多樣化多層次多方面，對正義維護、權利救濟、安全保障、服務供給的標準要求更新更高。平安建設的內(nèi)涵和外延不斷拓展，從傳統(tǒng)意義上的生命財產(chǎn)安全，擴展到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享社會治理新格局，全方位守護群眾平安、保障群眾權益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(四)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是加強和創(chuàng)新基層社會治理的必然要求。社會治理重點在基層、難點在基層。四川既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大涉藏地區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，基層治理任務異常復雜、十分繁重。從實踐中看，當前基層治理的少數(shù)體制機制還不夠健全，治理的力量、資源和手段還比較有限。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強城鄉(xiāng)基層治理能力建設，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決基層治理的痛點堵點難點，以基層之治破解發(fā)展之困，推動高效能治理與高質量發(fā)展同頻共振，不斷夯實長治久安的根基。
二、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關鍵是要加快推進社會治理現(xiàn)代化
立足新發(fā)展階段，只有加快推進社會治理現(xiàn)代化，努力建設更高水平的平安四川，才能適應新形勢新任務，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。當前和今后一個時期，要推動平安建設重點任務落實，帶動社會治理體系和治理能力整體提升。
(一)維護國家政治安全。圍繞防范化解政治領域重大風險，大力實施維護政治安全專項行動，深入推進反分裂反滲透反間諜反恐怖反邪教斗爭，筑牢維護國家政治安全的銅墻鐵壁。堅決維護涉藏州縣團結穩(wěn)定，扎實開展反分裂斗爭和維護穩(wěn)定工作，深化依法常態(tài)化治理，健全寺廟管理長效機制，不斷加強基層政權建設。防范化解意識形態(tài)領域風險，嚴格落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制，守好意識形態(tài)陣地，持續(xù)強化學校意識形態(tài)和思想政治工作，堅決打擊網(wǎng)絡謠言和有害信息，有效引導網(wǎng)絡輿情。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識。
(二)完善社會治安防控體系。完善社會治安防控體系是提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力的基礎工程。按照打、防、管、控、建并舉要求，堅持依法嚴打方針，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出治安問題，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，深入開展專項打擊整治行動，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、非法集資和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等突出違法犯罪活動。堅定智能化建設方向，以政法大數(shù)據(jù)平臺建設為牽引，深化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術運用，扎實推進“雪亮工程”“天網(wǎng)”“慧眼工程”等智能化平臺建設共享應用，注重系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效應，向科技要戰(zhàn)斗力，全面提升預防和打擊犯罪能力。深化平安創(chuàng)建活動，開展重點部位、重點地區(qū)、重點行業(yè)專項整治，重點加強對未成年人、老年人等群體保護，讓人民群眾感受到平安就在身邊。
(三)深化矛盾糾紛多元化解。處理矛盾、化解糾紛是社會治理的基礎性工作。著眼將矛盾消解于未然，將風險化解于無形，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，推行領導干部特別是市縣領導干部下基層大接訪制度，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、有效維護，從源頭上最大限度減少矛盾糾紛。健全完善社會矛盾糾紛滾動排查機制，對可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的重大問題隱患做到底數(shù)清、情況明，提前發(fā)現(xiàn)、準確預報、精準預防。加快打造一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺，深入推進“訴源治理”，不斷深化“訴非銜接”“公調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”機制建設，做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。健全社會心理服務體系和危機干預機制，對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群和性格偏執(zhí)人員，有針對性加強幫扶救助、心理疏導、法律援助，積極塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，嚴防發(fā)生個人極端案事件。
(四)全面加強公共安全防范。樹牢安全發(fā)展理念，健全公共安全體制機制，以實際行動踐行人民至上、生命至上理念。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立安全隱患排查和預防控制體系，強化工礦企業(yè)、高層和大型綜合體建筑、交通樞紐、地下空間和老舊小區(qū)等專項治理，嚴格將企業(yè)主體責任、屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任落實到最小工作單元，防止發(fā)生重大安全事故。加強應急管理體系建設，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，加強洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等監(jiān)測預警和防災減災救災能力建設，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障人民身體健康。全力守護公共衛(wèi)生安全，推廣運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工作經(jīng)驗，探索建立“平戰(zhàn)結合”的網(wǎng)格化運行體制，推動黨員干部到所在社區(qū)網(wǎng)格報道，切實提升常態(tài)化新冠肺炎疫情防控條件下的精準服務、科學管理和有效保障能力。
(五)優(yōu)化基層社會治理格局。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層。要堅持抓基層打基礎，打通社會治理“最后一公里”。完善領導體制，發(fā)揮各級城鄉(xiāng)基層治理委員會牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導落實作用，結合本地區(qū)實際明確基層治理目標任務，把工作納入年度目標績效綜合考評，有效推動黨中央和省委決策部署不折不扣落實。創(chuàng)新工作機制，完善村黨組織領導村級治理體制機制，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。城鎮(zhèn)社區(qū)要構建“街道黨組織—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織”三級架構，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)”三方聯(lián)動格局。明確權責清單，進一步厘清不同層級的職責邊界，把更多行政執(zhí)法管理和公共服務職權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，讓基層有更多的資源力量為群眾辦實事、辦好事、解難事。堅持重心下移、力量下沉、資源下投，培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊伍的教育培訓、規(guī)范管理，持續(xù)加強基層治理力量。
三、加快推進社會治理現(xiàn)代化的方法路徑
加快推進社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，要堅持黨的領導，強化系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，充分發(fā)揮各方主體積極性主動性創(chuàng)造性，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
(一)強化黨委領導。推動各級地方黨委切實履行保一方平安的政治責任，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，加強對平安建設、社會治理的組織領導，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一體推進，及時研究解決重大問題，更好調(diào)動各部門參與積極性。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨建引領推廣覆蓋到社會治理的最前沿和各方面，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。
(二)突出政府負責。發(fā)揮各級平安建設領導小組作用，推動各級政府相關部門依法依規(guī)、履職盡責，加強和改善社會管理、公共服務，將該由政府負責的事務管好、管到位，當好公共規(guī)則制定者、公共服務提供者、社會秩序維護者、共建共治促進者。加強社會治理政策規(guī)劃、制度標準的制定和實施，持續(xù)抓好“放管服”等改革措施的落地，嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，努力實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的有機統(tǒng)一。
(三)加大社會協(xié)同。依法加強對社會組織的管理，完善激勵、懲戒和退出等制度機制，重點培育和扶持城鄉(xiāng)基層生活服務類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，發(fā)揮它們在社會治理中的重要作用。健全促進市場主體履行社會責任的激勵約束機制，鼓勵企業(yè)利用技術、數(shù)據(jù)、人才優(yōu)勢參與社會治理。
(四)發(fā)動群眾參與。堅持和完善基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。鼓勵開展村民說事、民情懇談等各類協(xié)商活動，有效通達社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。拓寬新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的渠道，創(chuàng)新組織化管理和聯(lián)絡動員的制度機制。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，加強流動人口、網(wǎng)絡空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，構建“社會共治圈”。
(五)堅持法治保障。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，把社會治理納入法治化軌道。完善社會治理現(xiàn)代化急需的法規(guī)制度，深化行政執(zhí)法體制改革，開展執(zhí)法規(guī)范化建設，加大重點領域執(zhí)法力度，以良法促善治。推進法治社會建設，增強全民法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。
編輯：郭成
