當前，全球經濟社會加速數(shù)字化轉型，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為國際競爭力和軟實力的關鍵指標。世界主要國家和地區(qū)紛紛出臺頂層戰(zhàn)略，深化數(shù)字素養(yǎng)教育改革，加強數(shù)字技能培訓，不斷提升公民數(shù)字素養(yǎng)與技能。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應數(shù)字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。2021年10月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），對提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作出了全面部署，明確提出提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的發(fā)展目標、主要任務和重點工程，為未來一段時期我國提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提供了有力指導。
一、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能意義重大
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作。2021年10月，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出，“要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實我國數(shù)字經濟發(fā)展社會基礎”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調“加強全民數(shù)字技能教育與培訓，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，充分認識到提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的重要意義。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，有利于促進人的全面發(fā)展、推動全民共享數(shù)字紅利。近年來，我國數(shù)字社會建設步伐不斷加快，網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率連年攀升。截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，較2020年增長4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73.0%，較2020年提升2.6個百分點，網(wǎng)絡購物、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線課堂等新型生活場景持續(xù)豐富。但同時也應看到，數(shù)字素養(yǎng)與技能涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)等諸多公共服務領域，包括購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景，涵蓋家庭、社區(qū)、城市、鄉(xiāng)村等多個空間。提升數(shù)字素養(yǎng)與技能，能夠提高人們在不同場景下使用數(shù)字技術和工具的能力，推動全民暢享美好數(shù)字生活。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，有利于提升人力資本水平、打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢。2020年，我國數(shù)字經濟總量位居世界第二，全國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到7.8%?！?ldquo;十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出我國數(shù)字經濟發(fā)展新目標，“到2025年，數(shù)字經濟邁向全面擴展期，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%”。不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟，迫切需要提升人力資本水平，把提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能放在更加突出的位置。通過加強全民數(shù)字素養(yǎng)與技能教育和培訓，培育更多高水平數(shù)字人才，推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，有利于彌合數(shù)字鴻溝、不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。當前，我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題仍然突出，特殊人群數(shù)字技能仍然偏低。截至2021年12月，農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3%，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差距。全國60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為43.2%，與73.0%的全國平均水平相比仍有較大差距。在數(shù)字時代，要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“一個都不能少”，高度關注農村地區(qū)人群、老年人等特殊群體需求，整體提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、我國提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能取得顯著成效
近年來，我國不斷提高數(shù)字資源供給水平，積極動員社會力量廣泛參與，不同年齡段公民、不同行業(yè)職業(yè)群體，以及特殊群體數(shù)字素養(yǎng)與技能水平提升顯著。
不同年齡段公民數(shù)字學習能力持續(xù)提升。未成年網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應用日益多樣化，2020年底數(shù)據(jù)顯示，89.9%的未成年網(wǎng)民在過去半年中經常利用互聯(lián)網(wǎng)進行學習，64.8%、62.5%、55.1%的未成年人上網(wǎng)聽音樂、玩游戲、聊天。師生在學校數(shù)字教育中廣泛受益，編程教育等信息技術內容已納入到小學、初中科學課程和中小學綜合實踐活動課程，廣大中小學生對數(shù)字科技的興趣明顯提升。截至2021年6月，我國累計有1000多萬名中小學教師、10萬多名中小學校長、20多萬名職業(yè)院校教師接受了信息化專項培訓。終身教育服務平臺加速建設，國家開放大學、“中國社區(qū)教育網(wǎng)”和各地開放大學、終身學習網(wǎng)加速發(fā)展，有力支撐構建全民終身數(shù)字學習社會。
不同行業(yè)職業(yè)群體數(shù)字技能穩(wěn)步提高。企業(yè)員工數(shù)字技能培訓廣泛開展，職業(yè)技能電子培訓券加速應用，截至2021年末，全國共發(fā)放職業(yè)培訓券1926.72萬張，用券500.72萬張，數(shù)字技能職業(yè)培訓供需對接更加精準。截至2020年底，全國共建設運營益農信息社45.4萬個，累計培訓村級信息員198.6萬人次，全國農民手機應用技能培訓累計受眾超過1億人次。數(shù)字技術專業(yè)人員規(guī)模龐大，2021年，全國軟件業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)809萬人，同比增長7.4%。在全球總計477956人的人工智能人才庫中，中國排名第四，擁有人工智能人才22191人。
特殊群體數(shù)字適應力顯著增強。適老化改造加速推進，“一鍵呼入”“愛心通道”等暖心服務投入使用。以“一鍵呼入”為例，截至2021年底，已經累計服務7000萬老年用戶。移動端APP、小程序中大按鈕、大字版、語音版模塊以及授權代理、親友代辦等功能陸續(xù)推出，完成適老化改造的網(wǎng)站和APP達到173家，初步解決了老年人看不懂、學不會、用不好的問題。數(shù)據(jù)顯示，能獨立完成出示健康碼/行程卡、購買生活用品和查找信息等網(wǎng)絡活動的老年網(wǎng)民比例已分別達69.7%、52.1%和46.2%。殘疾人職業(yè)技能提升計劃深入實施，適合殘疾人特點的數(shù)字技能職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能競賽等逐步開展，殘疾人利用數(shù)字技能進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力持續(xù)提升。
三、加快落實《行動綱要》，共促全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升
當今世界，百年未有之大變局和世紀疫情交織疊加，數(shù)字時代加快到來。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是順應數(shù)字時代要求，厚植人力資本新優(yōu)勢，提升國家競爭力，增強人民獲得感，邁向共同富裕的必然選擇。全社會要持之以恒、常抓不懈，大力提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，為我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍注入強大數(shù)字動力。
持續(xù)豐富優(yōu)質數(shù)字資源供給。加快數(shù)字基礎設施建設，為優(yōu)質數(shù)字資源傳輸利用提供“硬”支撐。引導數(shù)字資源供給主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，貼近用戶需求積極開發(fā)網(wǎng)站、移動應用程序、公眾號等渠道，為優(yōu)質數(shù)字資源直達用戶端提供“軟”支撐。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、學校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字資源供給主體積極主動開放共享數(shù)字資源。
強化場景驅動和應用牽引。重點打造數(shù)字生活、數(shù)字工作、數(shù)字學習和數(shù)字創(chuàng)新四大應用場景。圍繞家庭、社區(qū)、出行、購物等人民群眾的高頻生活場景，不斷豐富智能產品和服務供給，擴大升級數(shù)字消費，共同營造良好的數(shù)字生活氛圍。針對產業(yè)工人、農民、新興職業(yè)群體、領導干部和公務員等不同職業(yè)群體開展數(shù)字技能培訓、數(shù)字技能大賽，提升數(shù)字化生產能力。推動數(shù)字能力培育在學歷教育和職業(yè)教育中雙發(fā)力，積極構建終身數(shù)字學習體系。注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在新一輪科技革命和產業(yè)變革中的創(chuàng)新引領和示范帶動作用，提升中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展意愿和能力，培育壯大大數(shù)據(jù)工程技術人員等高水平數(shù)字技術工程師隊伍。
著力滿足不同群體差異化需求。聚焦公民個人全生命周期、不同職業(yè)群體和弱勢群體發(fā)力提升數(shù)字素養(yǎng)與技能，力求覆蓋全民。滿足公民在學齡前、受教育階段、就業(yè)、退休等全生命周期的不同階段，對數(shù)字素養(yǎng)與技能的差異化需求。建立不同職業(yè)群體數(shù)字技能培訓資源體系和課程體系，培養(yǎng)不同職業(yè)群體數(shù)字技能能手和帶頭人，助力產業(yè)發(fā)展。為老年人、殘疾人、婦女、少數(shù)民族群體等弱勢群體提供數(shù)字生活、學習、就業(yè)等幫助，不斷提升弱勢群體幸福感、獲得感和安全感。
調動社會多方主體積極性。充分發(fā)揮政府的主導作用，加強統(tǒng)籌謀劃和總體布局，出臺專項政策，開展試點示范，組織重大活動，營造全社會提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的良好氛圍。企業(yè)既是數(shù)字素養(yǎng)與技能的供給方，又是需求方，充分發(fā)揮企業(yè)、特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主觀能動性，從供給和需求雙向發(fā)力。學校和行業(yè)組織是提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能不可或缺的重要力量，引導和鼓勵學校開發(fā)數(shù)字素養(yǎng)與技能相關課程和教材，提升學校教育階段數(shù)字素養(yǎng)與技能。支持行業(yè)組織開展數(shù)字技能相關培訓，著力提升從業(yè)者數(shù)字技能水平，共同營造提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的良好生態(tài)。
作者：蔣艷 國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心黨委書記
編輯：李志 校對：郭成 審核：劉益
