綿陽市人民政府市長 李云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，在市委堅強領導下，堅定貫徹落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求和“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，大力實施“五市戰(zhàn)略”，推動全市經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)良好態(tài)勢，較好完成市八屆人大二次會議確定的目標任務。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，增長5%左右、高于全省2個百分點左右，地方一般公共預算收入159.4億元、同口徑增長14%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過4.55萬元、2.28萬元，分別增長5.5%、7%，主要經(jīng)濟指標位居全省前列。
一年來，我們扛牢使命服務國防、創(chuàng)新發(fā)展，國家科技創(chuàng)新先行區(qū)建設邁步起航。
科技城戰(zhàn)略地位更加強化。國家出臺專項政策支持中國(綿陽)科技城建設科技創(chuàng)新先行區(qū)、批復綿陽科技城“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。獲批成立正廳級科技城管委會。創(chuàng)新活力大幅提升，入圍科技部新一批國家創(chuàng)新型城市建設名單。排名中國城市科技創(chuàng)新百強榜第20位、較上年上升21位，是進位最快、最多的城市。研發(fā)經(jīng)費投入強度7.15%，保持全國城市前列。綿陽科技城在服務國家科技自立自強、保障國家戰(zhàn)略安全中的特殊地位進一步凸顯。
戰(zhàn)略科技力量顯著增強。全力保障在綿科研院所建設發(fā)展，某重大裝置、某風洞等一批國家重大科技項目加快建設。航空動力科技創(chuàng)新中心、科技城先進技術研究院、光子技術研究院等一批高能級創(chuàng)新平臺相繼建成并加快壯大，獲批組建國家衛(wèi)健委核技術醫(yī)學轉化重點實驗室，新增國省級企業(yè)技術中心17家。裝配式制儲發(fā)電一體化氫能源移動電源裝置關鍵技術等一批“卡脖子”難題取得突破，中玖閃光FLASH放療技術等一批重大科技成果轉化項目加速落地，國產(chǎn)“寬頻帶同軸探針”打破芯片測試核心部件國外壟斷，國產(chǎn)醫(yī)用回旋加速器產(chǎn)業(yè)化成效加快顯現(xiàn)，中電科九所磁性材料產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)。
創(chuàng)新主體持續(xù)壯大。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施“雁陣培育”行動，高新技術企業(yè)凈增180家、總數(shù)突破700家，增幅創(chuàng)歷史最高水平。評價入庫科技型中小企業(yè)近2000家，瞪羚企業(yè)達到14家。高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過2440億元、增長5%。長虹、九洲入圍中國企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力百強榜，數(shù)量占全省一半。
創(chuàng)新要素加速集聚。建設“兩城兩鎮(zhèn)”，“云上大學城”入駐知名高校20所，“云上科技城”加快成勢，院士(專家)小鎮(zhèn)加快籌建?？苿?chuàng)基金小鎮(zhèn)建成投運，入駐金融機構13家、管理基金規(guī)模268億元。設立綿陽科技銀行。聘請12名兩院院士擔任首批科技顧問。創(chuàng)新實施科技助理制度，收集技術需求和科技成果715項，解決需求150余項。出臺“人才十條”，設立10億元人才發(fā)展專項資金、已兌付1.6億元，建成人才公寓3100余套。組建全省首家國有人才集團——綿陽科技城人才發(fā)展集團。新增博士后科研工作站1家、博士后創(chuàng)新實踐基地2家。成立17支招才引智小分隊，全年引進人才1.8萬余名，人才近悅遠來的局面加快形成。啟動建設全國首個職業(yè)能力建設創(chuàng)新改革先行區(qū)。成為全省唯一入選國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市的地級市，建成省知識產(chǎn)權運營中心綿陽中心，每萬人有效發(fā)明專利擁有量超過22件、居全省前列。
一年來，我們突出高質(zhì)量發(fā)展大抓產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)載體，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快完善。
制造業(yè)加快優(yōu)化升級。掀起以園區(qū)為載體做強工業(yè)的熱潮，大力開展“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動，出臺“園區(qū)十條”，開展“七大攻堅”，打造8大特色(專業(yè))園區(qū)，建成標準廠房300余萬平方米，入園規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過850家，產(chǎn)業(yè)承載能力顯著增強。高新區(qū)入圍全國園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強榜。綿陽經(jīng)開化工園區(qū)被認定為全省首批化工園區(qū)。新型顯示、無人機、核技術應用3個產(chǎn)業(yè)集群入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。獲批省制造強市試點和全國消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。惠科光電等3家企業(yè)入選全國電子信息百強。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)12家、總數(shù)達到35家，新增全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)2家、總數(shù)達到5家，13家企業(yè)入選省“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，6家企業(yè)入選省新賽道“賽手企業(yè)”，均列全省第2位。稀土永磁產(chǎn)業(yè)園、激光產(chǎn)業(yè)園、核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園和機器人產(chǎn)業(yè)園加快建設，落戶項目34個、總投資超過370億元。“綿陽造”產(chǎn)品市場占有率全球前三的達到22種、全國前三的達到51種。推進質(zhì)量強國建設工作獲國務院大督查通報表揚。強化要素優(yōu)化配置和協(xié)同保供，全社會用電量175.4億千瓦時、增長9.7%。預計規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右。
現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。著力推動現(xiàn)代物流、金融等一批生產(chǎn)性服務業(yè)項目加快建設，創(chuàng)新舉措推動科技服務業(yè)蓬勃發(fā)展，預計第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4%以上。實施“轉企升規(guī)”“主輔分離”專項行動，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)120家、限上商貿(mào)流通企業(yè)180家。6個項目、10家企業(yè)、10個品牌入選省服務業(yè)“三百工程”。涪城科技信息服務集聚區(qū)入選省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。中油北斗智慧物流產(chǎn)業(yè)總部基地開工建設，字節(jié)跳動旗下火山引擎全國首個區(qū)域總部落戶綿陽。出臺“金融十條”，預計金融機構本外幣存貸款余額規(guī)模突破萬億大關，存貸比提高2個百分點以上。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施“三品”工程，建成高標準農(nóng)田34.09萬畝，糧食播種面積628.1萬畝、總產(chǎn)量46.74億斤，大豆種植34.7萬畝，出欄生豬370萬頭以上，完成省下達目標任務。預計第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)86個，晉級升星省星級園區(qū)4個。三臺入選全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。建成國家區(qū)域生豬種業(yè)創(chuàng)新中心，培育國省級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個，建成種業(yè)科研重點實驗室3個。安州、三臺、梓潼入選第三批國家級制種大縣，糧油制種基地面積穩(wěn)定在18萬畝以上。“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到626個。全國唯一整市推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施示范市項目加快建設。整治撂荒地4.54萬畝，“撂荒地變金土地”經(jīng)驗做法得到胡春華副總理肯定性批示。
數(shù)字綿陽蓄勢發(fā)力。建成智能工廠27個、數(shù)字化車間60個。累計建成5G基站7600個，主城區(qū)、主要城鎮(zhèn)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。大力推動數(shù)字政府建設，政務移動辦公平臺覆蓋市縣鄉(xiāng)村3萬余人。以“綿疫控”小程序為基礎構建數(shù)字化一體化疫情防控平臺，入選全省數(shù)字政府應用“十佳案例”。排名全國數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜第46位，天府數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)排名全省第2位。游仙獲評中國領軍智慧城區(qū)，安州入選全省數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。
投資拉動更加強勁。強化投資穩(wěn)增長的關鍵作用，出臺“投資十條”，健全完善省市重點項目推進和投資運行“紅黑榜”通報、重大項目分級協(xié)調(diào)等工作機制，預計全社會固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，工業(yè)投資、技改投資分別超過580億元、360億元，增速均在20%以上、保持全省前列，有望連續(xù)4個季度進入省重點項目推進和投資運行“雙紅榜”。九綿高速平武至白馬段、廣平高速平武高村至古城段、德遂高速建成通車，南郊機場T2航站樓建成投用，綿蒼、G5成綿擴容、G5綿廣擴容等高速加快推進，祠堂灣水庫等重點水利項目開工建設。345個省市重點項目超年度投資進度31.6個百分點。
消費韌性充分體現(xiàn)。發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，積極應對疫情等多重因素影響，出臺“促消費13條”，大力發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費、服務消費等新業(yè)態(tài)。挖掘消費潛力，統(tǒng)籌各類資金3億元，發(fā)放消費券、消費補貼1.39億元，開展促消費活動1000余場次，累計帶動消費450億元，預計社會消費品零售總額達到1650億元。獲批全國第二批城市一刻鐘便民生活圈試點，北川巴拿恰商業(yè)街入選全國非遺旅游街區(qū)，涪城、三臺、鹽亭入選省首批縣域商業(yè)建設行動示范縣。平武榮獲省縣域生態(tài)旅游目的地稱號，印象梅林景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。
一年來，我們蹄疾步穩(wěn)深化改革、擴大開放，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。
重點領域改革持續(xù)深化。69項國省年度改革任務全面完成，30余項改革經(jīng)驗在全國全省推廣。成功揭榜4項國家新一輪全面創(chuàng)新改革任務，居全省第1位。國企改革三年行動主體任務基本完成，14項改革經(jīng)驗在全國全省推廣或進入全國案例集。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項改革“后半篇”文章，122項重點任務全面完成。入選省第二批要素市場化配置改革試點。完成12個工業(yè)園區(qū)放權賦能集中交接，向市屬園區(qū)下放市級管理權限51項、8個縣(市、區(qū))向縣屬園區(qū)下放縣級管理權限1276項，基本實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園。
開放合作成效明顯。跳出綿陽看綿陽、跳出四川看綿陽，精心謀劃赴廈門、東莞、蘇州開展“三推”活動，簽約項目金額近1000億元，銷售產(chǎn)品金額超過40億元。“實施‘綿品出川’活動，助力‘綿陽造’走向全國”經(jīng)驗做法被省政府通報表揚。出臺“招商十條”，引進5億元及以上項目128個，其中百億級重大制造業(yè)項目7個、創(chuàng)歷史新高，在全省制造業(yè)招商引資“百日攻堅”行動中被省政府通報表揚并授予流動紅旗。預計省外引進產(chǎn)業(yè)項目新增實際投資超過700億元，居全省第2位?？朔щy以線下為主高水平舉辦第十屆科博會，集中簽約產(chǎn)業(yè)項目137個、金額超過1300億元，實現(xiàn)“精簡、精彩、經(jīng)典”辦展目標，得到各方高度評價。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，綿遂內(nèi)鐵路(綿遂段)啟動建設，惠科模組等8個重大項目加快實施，綿陽與重慶北碚243個政務服務事項實現(xiàn)跨省通辦。推動外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展，開行中歐班列成渝號(綿陽)、中亞班列、西部陸海新通道東盟鐵海聯(lián)運班列27列，預計實現(xiàn)進出口總額281億元、增長12%，實際利用外資2.2億美元、居全省第2位。30家企業(yè)納入全省“千戶外貿(mào)企業(yè)培育工程”。新增國際友城和友好合作城市2個、總數(shù)達到33個。成功創(chuàng)建全省開放發(fā)展示范市。
營商環(huán)境明顯改善。大力實施“暖企”行動，常態(tài)化開展“面對面聽取意見、實打?qū)嵔鉀Q問題”活動，線上建立綿陽企業(yè)家群和服務院校所工作群、24小時在線解決問題，線下召開專題座談會170余場、解決企業(yè)訴求2000余個。創(chuàng)新成立“穩(wěn)經(jīng)濟政策落實辦公室”，出臺31條配套措施，推動國省穩(wěn)增長系列政策全面落地，為市場主體減免緩稅費超過200億元。扎實推動“四減一優(yōu)”，市本級審批事項辦理時間平均提速87.6%。被省政府表揚為全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體，在全省營商環(huán)境評價中居第2位。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，升級“綿陽民營經(jīng)濟公共服務平臺”，市場主體逆勢增長，凈增6.2萬戶，總數(shù)達到49.3萬戶、居全省第2位。3家企業(yè)入選中國制造業(yè)民營企業(yè)500強、居全省第2位。
一年來，我們始終堅持統(tǒng)籌全域、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。
城市品質(zhì)持續(xù)提升。全面完成國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)三年行動，推進村社“五清”、場鎮(zhèn)“四定”、城區(qū)“四化”，每季度評選“十佳十差鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”，城鄉(xiāng)環(huán)境基本實現(xiàn)清清爽爽、干干凈凈。實施城市體檢，編制城市更新專項規(guī)劃。建筑業(yè)總產(chǎn)值有望突破千億大關?？萍汲莿?chuàng)新館、綿陽城市規(guī)劃展覽館建成開館。機場東路、飛云大道等9條城市道路完成改造提升，東西第二干道、科技城涪江大橋等項目加快推進。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造339個、棚戶區(qū)改造524套，既有住宅增設電梯330部，整治城市內(nèi)澇點27個。綿州記憶特色街區(qū)、城區(qū)燃氣管道老化更新改造等項目加快實施。富樂山、園藝湖等一批城市公園完成改造提升。加快城市綠道建設，累計建成161.2公里。建成區(qū)綠化覆蓋率41.53%，人均公園綠地面積14.25平方米，“口袋公園”建設獲央視點贊。
縣域?qū)嵙Σ粩嘣鰪姟ｎA計縣域范圍地區(qū)生產(chǎn)總值超過2900億元。涪城排名全國百強區(qū)第63位、較上年上升5位。涪城、江油入選全國投資競爭力百強縣(區(qū))。游仙、三臺入選全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。平武入選第二批省級傳統(tǒng)村落保護連片示范縣。
鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，建立總規(guī)模近6000萬元的防返貧預警應急處置基金，全市無一人返貧致貧。深化東西部協(xié)作，32個衢綿合作項目落地實施。投入52.7億元、安排34.32公頃用地，全力保障支持鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目建設。全面消除年收入3萬元以下的薄弱村，全市村集體經(jīng)營性收入超過1.3億元。安州河清鎮(zhèn)“土地銀行”經(jīng)驗獲央視專題報道。加快電網(wǎng)改造升級，建成投運綿陽南220千伏配套等電網(wǎng)項目，新建和改建10千伏線路155千米、低壓線路649千米。農(nóng)村公路路長制覆蓋率和列養(yǎng)率均達到100%，“四好農(nóng)村路”“金通工程”國省示范創(chuàng)建取得突破。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個村入選首批國家鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建名單。梓潼入選全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設縣。三臺入選全省農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣。鹽亭富驛鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)被命名為首批省級百強中心鎮(zhèn)。
一年來，我們?nèi)娜鉃槊窕菝?、增進福祉，人民生活持續(xù)改善。
民生實事穩(wěn)步推進。54件省市民生實事全面完成，8件市級民生實事人大代表票決項目完成年度目標，財政民生支出占一般公共預算支出比重68%。實施穩(wěn)就業(yè)攻堅行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.64萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.54%、低于省控目標1.46個百分點。累計為16萬余名低保對象等困難群眾發(fā)放保障金、救助金6.5億元。深入實施全民參保計劃，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險覆蓋面穩(wěn)步擴大。基本醫(yī)療保險參保471.46萬人。落實國家談判藥品、集采藥品(耗材)使用要求，減輕群眾醫(yī)藥負擔5.23億元。DRG支付方式改革穩(wěn)步推進。首款普惠性商業(yè)健康保險“惠綿保”參保92.32萬人。
社會事業(yè)全面發(fā)展。新建改擴建公辦幼兒園13所、義務教育學校22所，分別新增學位2920個、7920個。穩(wěn)步規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，推進5所公參民學校轉公。深入落實“雙減”政策，學科類校外培訓機構壓減比達到94.97%。高中教育質(zhì)量連續(xù)22年領跑全川，54人被錄取為空軍飛行員、居西南地區(qū)第1位。推進中等職業(yè)教育“三名工程”建設，獲評省五星級名校1所、四星級名校2所。四川幼兒師范高等?？茖W校被命名為全省唯一的學前教育教師培訓基地。2所市屬高校和3個專業(yè)入選省職教本科試點。發(fā)放減免各類資金3.2億元，資助困難學生19.59萬人次。推進全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務項目試點，適老化改造困難老年人家庭2970戶。新增三甲醫(yī)院1家，總數(shù)達到13家。47家二級以上公立醫(yī)療機構實現(xiàn)線下檢查檢驗結果互認，20家接入線上互認平臺。綿陽代表團在第十四屆省運會金牌榜排名第3位，創(chuàng)歷屆最好成績。紀錄片《李白》在央視播出。
社會治理持續(xù)加強。蟬聯(lián)五屆國家衛(wèi)生城市榮譽稱號。扎實開展“八五”普法，3個村(社區(qū))入選第九批全國民主法治示范名單，10個村(社區(qū))入選第一批省級民主法治示范名單。深入推進平安綿陽建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，處置電信詐騙案件相關經(jīng)驗做法在全國推廣。游仙、安州、北川獲評全省平安建設先進縣(區(qū))。深入開展“治重化積”專項行動，加快推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。三臺、梓潼、平武入選第三批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點縣。2個街道(鎮(zhèn))、7個社區(qū)入選第二批省級基層治理示范名單。2個鎮(zhèn)、25個村入選第三批省級鄉(xiāng)村治理示范名單。
一年來，我們牢固樹立底線思維、極限思維，應對處置能力不斷提升。
筑牢疫情防控防線。全面貫徹中央、省疫情防控決策部署，堅持“撈干篩凈減存量、外防輸入控增量、做足準備防變量”，壓實四方責任，健全完善疫情防控指揮調(diào)度體系，因時因勢、科學精準優(yōu)化防控措施，在全省率先實體化運行疫情防控應急指揮部，扎實推進核酸檢測、流調(diào)溯源、轉運隔離等防控能力補短板“八大攻堅行動”，堅決果斷處置“9·29”“10·27”“11·18”等多輪疫情。認真落實新階段疫情防控各項舉措，下好先手棋做好底數(shù)摸排、醫(yī)療物資儲備、醫(yī)護力量配置優(yōu)化，著力保健康、防重癥。開展“關愛天南地北綿陽人”行動，惠及2萬余人。
守牢安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以刮骨療傷的決心開展安全隱患“大排查、大曝光、大整治”行動，嚴格落實安全生產(chǎn)15條硬措施，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降47.3%、45.8%。牢固樹立“防勝于救”理念，強化人防、物防、技防聯(lián)動，落實防汛減災、森林草原防滅火包保機制，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力不斷提升，獲批建設全國首個中小流域災害防御氣象保障示范基地。食品安全工作走在全省前列。
嚴守生態(tài)保護紅線。深入推進“雙碳”戰(zhàn)略，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實能源消費強度和總量雙控制度，預計單位GDP能耗強度下降1%。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率89.6%，PM2.5平均濃度34.2微克每立方米，未出現(xiàn)重污染天氣，完成省下達環(huán)境空氣質(zhì)量目標。20個國控省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。進入全國首批“無廢城市”建設名單。開展大規(guī)模綠化綿州行動，森林覆蓋率達到56.13%，國土綠化覆蓋率達到70.5%。成功爭取中國大熊貓保護研究中心綿陽基地落地。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題年度整改工作全面完成。入選首批省級林長制創(chuàng)新試點市。江油入選全國水土保持示范縣。梓潼被命名為第二批省級生態(tài)縣。
一年來，我們堅定推動黨的二十大精神和省委、市委決策部署落地落實，政府自身建設得到加強。
政治建設全面加強。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務抓實抓好，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和市委八屆五次全會精神，推動政府各項工作始終沿著正確方向堅定前行。
依法行政深入推進。健全完善“三重一大”決策機制，修訂《綿陽市市本級重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則(試行)》。起草并提請市人大常委會審議《綿陽市城區(qū)停車管理條例》《綿陽市物業(yè)管理條例(修訂)》，推動出臺《綿陽市養(yǎng)犬管理條例》，制定全國地級市首部關于平安建設的政府規(guī)章——《綿陽市平安建設規(guī)定》。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報重大事項。高質(zhì)量辦理人大代表建議289件、政協(xié)委員提案537件，辦理結果滿意率均達到100%。推動網(wǎng)絡問政流程重塑、質(zhì)效提升，網(wǎng)民留言來信辦結率達到100%。
作風面貌煥然一新。堅持“新、快、實、真、嚴”，大力踐行“一線工作法”，著力形成“部署、落實、督查、反饋、改進”的工作閉環(huán)，堅持少發(fā)文、開短會、講真話，倡導辦扎實事、做靠譜人，會議時間明顯縮短，干部下基層明顯增多，政府系統(tǒng)工作作風進一步改進、辦事效率進一步提升，形成了一批高質(zhì)量顯性化標志成果，中國科技城金字招牌擦得更亮。
國防動員、國安、民族、宗教、人民防空、廣播影視、機關事務、檔案、保密、氣象、水文、郵政、退役軍人、雙擁、地方志、住房公積金、供銷合作社等工作取得新成效，支持工會、青年、婦女、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、友協(xié)、貿(mào)促、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進展。
各位代表!面對三年來世紀疫情的持續(xù)沖擊，我們?nèi)σ愿捌唇?jīng)濟、搞建設、抓發(fā)展、上項目，迎難而上、砥礪前行，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應對超預期因素沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)中向好、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的不俗成績，為全省發(fā)展大局貢獻了綿陽力量。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、超常付出的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐綿人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示誠摯感謝并致以崇高敬意!
同時，我們清醒認識到，當前還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量還不大、發(fā)展質(zhì)效還不高，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在;科技與經(jīng)濟融合不深，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善;中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營還面臨困難;穩(wěn)就業(yè)任務艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務與群眾期待還有差距;安全生產(chǎn)、防災減災、生態(tài)環(huán)保等領域還有短板弱項;部分干部能力素質(zhì)還不能完全適應現(xiàn)代化建設要求，一些領域腐敗問題仍有發(fā)生，等等。我們將直面問題挑戰(zhàn)，采取有力措施，在下一步工作中認真予以解決。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神、在新時代新征程推動綿陽現(xiàn)代化建設的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好政府工作意義重大?？傮w要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆二次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委八屆五次全會、市委經(jīng)濟工作會議決策部署，以中國式現(xiàn)代化引領綿陽現(xiàn)代化建設，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持創(chuàng)新引領，實施“五市戰(zhàn)略”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，確保新時代新征程綿陽現(xiàn)代化建設開好局起好步。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%、在全省地級市中率先突破4000億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增長與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標完成省下達目標任務。
重點做好以下八個方面工作。
(一)堅持科技立市，加快建設國家科技創(chuàng)新先行區(qū)
更好服務國家高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導向，全力服務保障在綿科研院所重大科技專項建設。加快推動軍事科學院防化研究院先進材料交叉中心、小推力發(fā)動機研發(fā)基地落地建設。持續(xù)開展關鍵核心技術攻關，深化核技術應用、激光、空氣動力、衛(wèi)星應用、航空燃機等戰(zhàn)略新興領域和前沿領域軍民協(xié)同創(chuàng)新，力爭獲得國省支持6項以上。持續(xù)開展“招院引所”，深化與中國航發(fā)集團、中國兵裝集團等央屬軍工集團和西北工業(yè)大學等高校戰(zhàn)略合作，聯(lián)合打造高水平創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構5家以上，推動科技成果在綿轉化應用20項以上。
增強自主創(chuàng)新能力。深入推進新一輪全面創(chuàng)新改革，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，探索建立科技項目推薦報送“直通車”機制。優(yōu)化重組省部共建環(huán)境友好能源材料實驗室、工程材料與結構沖擊振動實驗室等在綿國省重點實驗室。推動西南科技大學固體廢物污染控制與循環(huán)利用教育部重點實驗室爭創(chuàng)國家重點實驗室。全力建設涪江實驗室，推動進入天府實驗室序列。支持長虹、九洲等骨干企業(yè)牽頭建設各類高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、新型中試熟化平臺。推動科技城新區(qū)生態(tài)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)技術研究院、機器人產(chǎn)業(yè)技術研究院落地建設。實施重點企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，加快建設一批工程技術研究中心，力爭高新技術企業(yè)超過800家、評價入庫科技型中小企業(yè)超過2200家，瞪羚企業(yè)達到18家，高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過2600億元。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。打造高水平國家創(chuàng)新型城市，加快建設成渝科創(chuàng)副中心。深入實施科技體制改革三年攻堅行動，擴大科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點范圍。持續(xù)推進“云上大學城”“云上科技城”擴容提質(zhì)，落地創(chuàng)新團隊10個以上、成果不少于20項。建好院士(專家)小鎮(zhèn)，力爭科創(chuàng)基金小鎮(zhèn)新入駐金融機構5家以上、管理基金規(guī)模超過350億元。深化科技助理“進百企(院校)”行動，建立科技特派員服務團，推動軍工電子、智能裝備等領域科技成果轉化超過140項。打造“擔保貸”等科技金融產(chǎn)品，聯(lián)合成都申建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。
(二)堅持產(chǎn)業(yè)強市，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
以園區(qū)為載體做強工業(yè)。推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，加快構建“4+8+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。召開全市新型工業(yè)化推進大會。深入推進“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動，強化“鎮(zhèn)園之寶”培育、標準廠房建設、園區(qū)優(yōu)化服務考核，新建標準廠房365萬平方米，引進5億元及以上制造業(yè)項目80個。力爭新增千億級園區(qū)1個、500億級園區(qū)1個、500億級產(chǎn)業(yè)集群1個。深入開展省制造強市試點，承辦好首屆全國產(chǎn)融合作高峰論壇。實施新賽道競速行動，出臺加快發(fā)展高端顯示、先進材料、智能機器人、無人機、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、預制菜等領域新賽道行動方案及專項政策，力爭新增省新賽道“賽手企業(yè)”7家以上。加大力度推進企業(yè)梯次培優(yōu)，力爭進入省制造業(yè)100強企業(yè)12家，納入省“貢嘎培優(yōu)”“珠峰攀登”計劃企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增長。抓好小升規(guī)企業(yè)培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過110家。實施質(zhì)量提升示范行動，開展第四屆市政府質(zhì)量獎評選，爭創(chuàng)國家級工業(yè)質(zhì)量標桿1個，支持園區(qū)爭創(chuàng)全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。
以消費為重點做大服務業(yè)。聚焦“4+3+N”主攻方向，實施服務業(yè)賦能融合計劃和提檔升級行動，推動科技信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動商貿(mào)、文化、旅游等生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)省級服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。突出抓好恢復和擴大消費，實施消費擴容提質(zhì)行動，建成全省區(qū)域消費中心城市，加快建設成渝消費副中心。培育多元消費場景，發(fā)展直播電商、沉浸式消費等新型消費模式，打造云上商圈、智慧商圈等消費新載體，加快建設華潤萬象生活九洲城市綜合體等重點項目，打造特色商業(yè)街區(qū)、步行街10個。實施品牌行動計劃，出臺支持品牌建設政策措施，認定一批知名品牌，打造一批“綿陽造”領航產(chǎn)品、四川老字號、天府名店、天府名菜。大力推進城市一刻鐘便民生活圈試點項目和縣域商業(yè)體系建設，構建高質(zhì)量城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。提升國際車展、農(nóng)博會、家博會、米粉節(jié)等展會影響力，辦好全國(西南)健康食品博覽會。聚焦“白紅綠”文旅IP，推進文旅深度融合發(fā)展。召開全市文化和旅游發(fā)展大會。做實做強國有文旅投融資平臺，策劃推動一批特色文旅項目。支持安州爭創(chuàng)天府旅游名縣，支持江油依托李白、方特等文旅資源發(fā)展全域旅游，支持平武、北川爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)新旅游發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。
以“三品”為引領做優(yōu)農(nóng)業(yè)。聚焦“23610”主攻方向，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%。嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責，構建完善四級田長責任體系，落實“長牙齒”硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。助力打造新時代更高水平“天府糧倉”，新建高標準農(nóng)田27.9萬畝，確保油菜擴種6萬畝、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在46億斤以上。加快打造國家“川豬”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確保年生豬出欄穩(wěn)定在350萬頭以上。持續(xù)開展“一園一策”提升行動，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持三臺爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)實施種業(yè)振興行動，加快建設全國種業(yè)強市，建立“云上種業(yè)館”，培育領軍型種業(yè)上市企業(yè)1家，支持游仙、江油爭創(chuàng)省級種業(yè)園區(qū)。扎實推進質(zhì)量強農(nóng)行動，開展十佳農(nóng)產(chǎn)品品牌評選，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新培育區(qū)域公用品牌2個以上。支持鹽亭、北川爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展五年行動，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。組建“一局一院一公司”。做大做強“芯屏端軟智網(wǎng)”核心產(chǎn)業(yè)，確保數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。推進“上云用數(shù)賦智”行動，加快建設國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，爭創(chuàng)省數(shù)字化轉型促進中心2家，新增上云企業(yè)超過2000家，建成智能工廠32個、數(shù)字化車間65個。搶抓國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略機遇，加快建設區(qū)域大數(shù)據(jù)中心、5G、千兆光網(wǎng)等新型數(shù)字基礎設施。建設“城市智腦”“城市運營中心”，啟動數(shù)字化政務工程一期建設，用數(shù)字技術為城市現(xiàn)代化治理賦能。
著力擴大有效投資。加強項目謀劃儲備，加快推進前期工作，積極爭取中央、省預算內(nèi)投資和專項債券項目、政策性開發(fā)性金融工具資金支持，力爭更多項目納入國省“大盤子”。用好“紅黑榜”通報等機制，抓好省市重點項目建設。加快?？松?、創(chuàng)明、艾伯科技等百億級制造業(yè)項目建設，實施新一輪大規(guī)模技改項目50個以上，力爭工業(yè)投資、技改投資均增長10%以上。深入推進交通攻堅、城建攻堅，力爭投資分別達到180億元、220億元以上。開工建設新華水庫，加快建設武引灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、末端渠系和農(nóng)村一體化供水等重點水利工程，做好鐵籠堡水庫、唐家山水庫前期工作。出臺支持民間投資發(fā)展政策措施，力爭民間投資占全市投資比重達到53%以上。
(三)堅持開放活市，積極服務和融入新發(fā)展格局
拓展對外開放大通道。堅持“鐵公空”全面發(fā)力，加快建設西部陸海新通道重要樞紐。建成成蘭鐵路綿陽段，加快建設綿遂內(nèi)鐵路(綿遂段)、科技物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線。建成G5成綿擴容、綿蒼高速和九綿高速江油至平武段，力爭高速公路通車里程突破700公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”的歷史性跨越。建成北川通用機場。推進新機場選址規(guī)劃論證和航空口岸申建，爭取開通國際航線，加快培育南郊機場在成渝世界級機場群中的骨干功能。
提升開放平臺能級。高水平辦好第十一屆科博會。深入推進“四區(qū)合一”，力爭跨境電商綜合試驗區(qū)交易額超過20億元，綜合保稅區(qū)交易額超過50億元、在全國晉級升位。加密開行中歐班列成渝號(綿陽)，力爭開行國際班列100列以上。規(guī)劃建設格魯吉亞等國家海外保稅倉和“一帶一路”國家商品展示展銷中心。推進“綿品甄選云上館”平臺建設，持續(xù)擴大“綿品出川”系列活動成效，組織企業(yè)組團出海拓展市場，力爭進出口總額超過285億元。
深化重點領域改革。深化“放管服”改革，開展“一網(wǎng)通辦”三年行動，確保“一次辦”事項占比100%、承諾提速90%以上。出臺《綿陽市營商環(huán)境對標創(chuàng)新工作任務清單》，做好國省營商環(huán)境評價迎檢工作。健全完善“綿企通”政企服務平臺功能，開展“面對面聽取意見、實打?qū)嵔鉀Q問題”活動12場以上。深化要素市場化配置改革，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費。持續(xù)深化國資國企改革，加強國企合規(guī)建設，出臺政策措施推動市屬國企高質(zhì)量發(fā)展，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，穩(wěn)妥審慎推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點。加強新型基層供銷社建設，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社覆蓋率達到70%以上。召開民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會。出臺政策措施，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策和服務體系，力爭市場主體總數(shù)超過54萬戶。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)省縣域民營經(jīng)濟改革試點。
保持招商引資強勁態(tài)勢。完善招商引資對接機制，充分發(fā)揮駐外投資促進中心作用，圍繞新型顯示、先進材料、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，針對性開展招大引強，定期組織重大招商引資項目集中簽約，力爭新引進行業(yè)知名企業(yè)超過120家、5億元及以上項目超過150個、百億級重大制造業(yè)項目取得新突破，實現(xiàn)引進產(chǎn)業(yè)項目新增實際投資800億元以上。出臺促進外商投資政策措施，聚焦歐洲、日韓、東南亞等重點地區(qū)，開展海外招商活動4次以上，力爭外商直接投資1億美元以上、實際利用外資2.5億美元以上。開展招商引資簽約成果“回頭看”，確保簽約項目當年開工率超過50%。
(四)堅持人才興市，強化現(xiàn)代化建設人才支撐更大力度引才聚才。爭取國省重大人才計劃支持。發(fā)揮“人才十條”作用，優(yōu)化實施“科技城引才計劃”，探索市場化手段引進一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。深入開展大規(guī)模招才引智活動，發(fā)揮招才引智小分隊、“雙招雙引”工作站作用，創(chuàng)新赴高校“一站式”引才模式，擴寬柔性引才渠道，力爭新引進創(chuàng)業(yè)人才團隊50個、博士280名、碩士2000名，加快形成“天下英才聚綿陽”的良好局面。
加強人才培養(yǎng)培育。優(yōu)化實施“科技城育才計劃”，培養(yǎng)造就更多大師、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。深入實施人才強企“梧桐計劃”，支持企業(yè)建立首席專家、科技帶頭人等制度。選拔首批綿陽市學術和技術帶頭人50名。發(fā)揮高校人才自主培養(yǎng)主陣地作用，支持西南科技大學爭創(chuàng)國家“一流學科”，支持綿陽師范學院建設碩士學位授權高校。持續(xù)擴大博士后“兩站一基地”規(guī)模，確保總數(shù)超過30家。扎實推動職業(yè)能力建設創(chuàng)新改革先行區(qū)建設，開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點。舉辦第五屆職業(yè)技能大賽。開展第六屆市勞動模范評選表彰。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮科技城人才發(fā)展集團作用，推動科技城人力資源服務產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級園區(qū)。辦好“科技城人才日”系列活動，打造綿陽特色人才峰會品牌。全面落實國省賦予的科研事業(yè)單位人才自主權改革舉措，推動軍地、院地人才職稱互通互認。大力實施科技城人才安居工程，力爭建成“拎包入住”人才公寓4500套。用好“科技城人才卡”，推出“綿陽人才服務碼”，著力構建全鏈條全周期人才服務體系。抓好國家知識產(chǎn)權強市建設示范，建成中國(綿陽)知識產(chǎn)權保護中心。
(五)堅持生態(tài)美市，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障推動綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，出臺碳達峰行動方案和“十四五”節(jié)能減排工作實施方案，調(diào)整優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)、能源、交通、空間”四大結構，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。支持神華天明、國大水泥、美豐科技等重點企業(yè)參與碳排放權、用能權市場交易，做好落后產(chǎn)能退出和高耗能行業(yè)節(jié)能改造。支持有條件的園區(qū)爭創(chuàng)全省近零碳排放園區(qū)。支持鹽亭加快建設綠色化工園區(qū)，長虹新能源、東方絕緣材料等爭創(chuàng)綠色工廠，力爭新增綠色制造示范單位10家。加大致密氣田勘探開發(fā)力度，做好江油、北川抽水蓄能電站等項目前期工作，加快梓潼、鹽亭風電項目進度，推動土城二級電站、元德輸氣管線等項目建成投用。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。出臺《美麗綿陽建設規(guī)劃綱要》。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施揮發(fā)性有機物、氮氧化物總量減排項目，推進臭氧和顆粒物協(xié)同治理，確保完成省下達環(huán)境空氣質(zhì)量年度目標。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進“三水共治”，啟動小流域摸底治理，完成入河排污口整治，爭創(chuàng)省級美麗河湖1條。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進土壤污染風險分區(qū)管控，實施新污染物治理，開展“無廢細胞”創(chuàng)建，加快建設“無廢城市”。加大暗訪曝光力度，持續(xù)整治生態(tài)環(huán)境突出問題，確保第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題5項年度整改任務銷號。
強化生態(tài)系統(tǒng)保護治理。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，落實生態(tài)環(huán)境保護“三線一單”制度。加強三江湖國家濕地公園生態(tài)修復治理，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復44.8公頃。規(guī)范管理自然保護地，高質(zhì)量推進大熊貓國家公園綿陽片區(qū)、中國大熊貓保護研究中心綿陽基地建設。全面落實河湖長制，開展市級8大河流“一河一策”方案修編，鞏固長江十年禁漁和小水電清理整改成果。全面推行林長制，深入開展新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，實施“十大工程”，完成營造林30萬畝以上。支持國家生態(tài)文明建設示范縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)縣創(chuàng)建。
(六)堅持統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，更大力度促進融合發(fā)展
積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。全域全面深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，深化拓展綿碚合作，持續(xù)開展“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”科創(chuàng)交流系列活動，推動更多重大項目納入川渝共建年度項目清單。深化與成都平原經(jīng)濟區(qū)城市一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設成德綿科技成果轉移轉化示范區(qū)，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)系緊密的區(qū)域發(fā)展共同體。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動，鞏固拓展與廈門、東莞、蘇州等地合作成果，開展“三推”活動4次以上。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。出臺推進新型城鎮(zhèn)化實施方案，全面完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制報批。實施城市更新行動，加快構建“1+N”政策體系，打造宜居韌性智慧城市。啟動綿陽火車站站前廣場改造提升、南北第二干道項目，加快建設創(chuàng)業(yè)大道南延線、西延線，建成黑家山火炬公園等城市公園。改造南河、開元等片區(qū)443個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，開工改造棚戶區(qū)5314套，開工既有住宅增設電梯400部。開展住宅小區(qū)違法建設專項整治，全面推進城區(qū)生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設。有序推動城鎮(zhèn)燃氣、供水、污水等老舊管網(wǎng)更新改造，申建國省級海綿城市建設示范市。建成投用城市第二水源開茂水庫水廠及配套工程。制定支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展配套措施，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值增長11%。完善推動縣域高質(zhì)量發(fā)展政策體系，支持涪城在全國百強區(qū)晉級升位，支持江油爭創(chuàng)全國百強縣，支持更多地區(qū)爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進。實施縣城補短板強弱項工程，加快建設游仙S210、平武S216等26個國省干線新建改建項目，推動縣域基礎設施互聯(lián)互通。積極爭取縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設試點。爭創(chuàng)第二批“省級百強中心鎮(zhèn)”3個以上。
全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村建設行動，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃審批，全面推進村級片區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)省鄉(xiāng)村振興先進。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)三年行動，持續(xù)開展“十佳十差鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”評比，推動城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。建設“9+N”宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范點，爭創(chuàng)全國美麗宜居村莊。扎實開展農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村生活污水示范工程建設。支持游仙、梓潼、鹽亭開展省級鄉(xiāng)村水務試點。深入推進“四好農(nóng)村路”建設，新建改建農(nóng)村公路1000公里以上，力爭建成省級“金通工程”樣板縣2個。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟抓招商試點成效，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。健全常態(tài)化監(jiān)測幫扶體系，開展鞏固脫貧攻堅成果“回頭看”。深化衢綿東西部協(xié)作，抓好省內(nèi)對口幫扶。
(七)堅持以人民為中心，不斷增進民生福祉推動群眾就業(yè)增收。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)打好減負穩(wěn)崗擴就業(yè)組合拳，用好“科技城就業(yè)碼”，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過4.7萬人。突出做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作，“一人一檔”“一人一策”提供就業(yè)指導服務。建設農(nóng)民工綜合服務站、駐外站點，構建縣鄉(xiāng)村三級勞務服務體系。打造零工市場(驛站)升級版，推動就業(yè)困難人員以更加靈活方式實現(xiàn)就業(yè)增收。充分運用稅收、社會保障、公益慈善等分配調(diào)節(jié)機制，多渠道增加低收入者收入、擴大中等收入群體。拓寬農(nóng)民增收致富渠道，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營、管理、監(jiān)督機制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
兜牢民生保障底線。持續(xù)加大民生投入，統(tǒng)籌推進省市民生實事項目，確保財政民生支出占比65%以上。推動全民參保精準擴面，實施困難群體代繳養(yǎng)老保險費政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌制度，積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，力爭基本養(yǎng)老保險參保率超過96%。建立健全分層分類救助體系，成立低收入家庭認定指導中心，適時提高低保和特困人員供養(yǎng)標準。做好重要民生商品保供穩(wěn)價，確保物價總體穩(wěn)定。支持剛性和改善性住房需求，籌建保障性租賃住房8000套以上。
大力發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推進大學區(qū)制改革和集團化辦學。消除基礎教育布局和建設盲點，加大科普資源供給，新建改擴建幼兒園5所、中小學校20所。穩(wěn)妥推進高考綜合改革，啟動化解普通高中大校額專項行動。推進中職學校基礎能力建設。支持四川中醫(yī)藥高等?？茖W校專升本。持續(xù)實施體育設施補短板工程，新增體育場地設施面積120萬平方米。支持仙海區(qū)爭創(chuàng)國家水上國民休閑運動中心。更大力度解決“一老一小”問題，建立完善基本養(yǎng)老服務清單，出臺養(yǎng)老機構公建民營管理辦法，建立養(yǎng)老服務專家?guī)?，新增養(yǎng)老服務床位600張，建成老年食堂22個。出臺《優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展工作方案》，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，擴大普惠托育供給，確保社區(qū)托育服務覆蓋率達到30%以上。加強未成年人保護，保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
推動文化繁榮興盛。廣泛踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快建設文化強市。加強紅色文化資源保護利用，弘揚“兩彈一星”精神、科學家精神、抗震救災精神，加快建設中國兩彈城博物館。推動省級白馬文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，辦好海峽兩岸文化交流、“一帶一路”李白文化節(jié)等活動。加大歷史文化街區(qū)、文物古跡、歷史建筑、古樹名木等保護力度，大力發(fā)展三國蜀漢文化等文化產(chǎn)業(yè)。推進公共文化服務“補短板”行動，優(yōu)化提升檔案館、圖書館、博物館、文化館、烈士紀念設施等服務功能，打造城市15分鐘文化圈。持續(xù)抓好重大題材文藝創(chuàng)作，辦好文創(chuàng)大賽、研學產(chǎn)品設計大賽等活動。
(八)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進安全體系和能力現(xiàn)代化建設
有效防范化解重大風險。堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強維護國家安全能力，筑牢國家安全人民防線。深入落實安全生產(chǎn)15條硬措施，持續(xù)開展安全隱患“大排查、大曝光、大整治”行動，加強城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、自建房、消防等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，嚴防一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故。立足“全災種、大應急”，優(yōu)化應急管理指揮體系，啟動建設危險化學品應急救援基地，提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。實施山洪地質(zhì)災害避險搬遷。強化智慧防火技術運用和撲火隊伍建設，推進森林草原防滅火常態(tài)化治理。壓實食品安全“兩個責任”，嚴格執(zhí)行包保制度，開展食品安全放心工程三年攻堅行動，建成全國食品安全示范城市。強化財源建設，加強政府債務管理，確保財政平穩(wěn)運行。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持共建共治共享，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高基層治理水平。深入推進“八五”普法，組織開展國省民主法治示范創(chuàng)建。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權利保障通道。建設更高水平平安綿陽，強化社會治安整體防控，推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)保持社會大局和諧穩(wěn)定。全面實現(xiàn)12345熱線與110平臺互聯(lián)互通。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和順。加強國防教育和國防動員能力建設。爭創(chuàng)新一屆省級雙擁模范城，做好退役軍人事務等工作。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查。
保障群眾生命健康安全。堅持人民至上、生命至上，優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，強化醫(yī)療資源儲備和藥品需求保障，加強全人群特別是老年人免疫接種，科學精準有效做好疫情防控。完善快速響應和處置機制，加強重大疫情防控救治體系和處置能力建設，加快推進公共場所急救設施設備配備提升工程。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推動公立醫(yī)院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展，力爭縣域內(nèi)就診率達到90%以上。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，發(fā)揮基層醫(yī)療服務保障作用，建成縣域醫(yī)療次中心5個。完成6.9萬名農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查。加快中醫(yī)藥強市建設，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動居民健康檔案全面免費向個人開放。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平。
三、加強政府自身建設
新使命呼喚新?lián)?，新征程需要新作為。我們將堅持黨的全面領導，深入踐行“一線工作法”，發(fā)揚“新、快、實、真、嚴”優(yōu)良作風，著力提升施政能力水平，努力建設人民滿意政府。
始終把政治建設擺在首位。全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，堅持把黨的領導貫穿到政府工作的全過程和各方面，緊跟市委決策部署創(chuàng)造性抓好貫徹落實，及時報告重大工作，推動黨中央大政方針和決策部署落地見效。
堅持政府工作在法治軌道上運行。深入踐行習近平法治思想，開展法治政府建設示范創(chuàng)建，完善法律顧問制度，更好運用法治思維和法治方式推動工作。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設。深入踐行全過程人民民主，認真辦理建議提案，主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受群眾和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。深入推進政務公開，健全完善網(wǎng)絡問政平臺功能，讓權力在陽光下運行。
鍛造善作善成爭創(chuàng)一流的干部隊伍。嚴格落實中央、省市轉變作風規(guī)定及其實施細則，以釘釘子精神重點糾治形式主義、官僚主義，堅決杜絕層層加碼、麻痹松懈、任性用權、不擔當不作為等問題。堅持目標導向、問題導向、結果導向，推行工作項目化、項目清單化，健全完善“部署、落實、督查、反饋、改進”的工作閉環(huán)。堅持解放思想、與時俱進，不斷增強政府系統(tǒng)干部“敏感敏銳、立說立行、認真較真、常學常新、擔當擔責”的作風能力，切實提升推動高質(zhì)量發(fā)展的過硬本領，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
切實強化政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格履行黨風廉政建設責任制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決防止“七個有之”問題，加快建設廉潔政府。嚴格落實“三重一大”決策程序，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，打造節(jié)約型機關，以政府“緊日子”換取市場主體“穩(wěn)日子”、人民群眾“好日子”。
各位代表，大道如砥，初心如磐!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，錨定“開局新征程、突破四千億”，真抓實干、擔當奮進，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻綿陽力量!
名詞解釋
1.“雁陣培育”行動：我市2022年初啟動“科技型企業(yè)雁陣培育行動”，計劃開展近百場培育輔導活動，充分發(fā)揮政策的引導激勵作用，推動科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動：2022年4月，市委市政府決定在全市國家級、省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))和市級工業(yè)園區(qū)開展“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動，堅持企業(yè)入園滿園，產(chǎn)業(yè)集聚集群，園區(qū)提質(zhì)增效，確保一年轉形象、兩年見質(zhì)效、三年大變樣，把園區(qū)建設成為全市高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。
3.七大攻堅：“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動明確的攻堅任務，包括承載能力提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、開放合作突破、“鎮(zhèn)園之寶”培育、“畝均論英雄”、創(chuàng)新平臺覆蓋、營商環(huán)境優(yōu)化。
4.省“貢嘎培優(yōu)”行動計劃：以四川省內(nèi)最高峰命名，通過加大引導和支持力度，打造一批資源消耗少、環(huán)境影響小、科技含量高、產(chǎn)出效益好、發(fā)展可持續(xù)的制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
5.省新賽道“賽手企業(yè)”：四川省聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機、服務機器人、智能檢測裝備等35個重點方向，挑選一批主營業(yè)務屬于新賽道領域，且在本賽道具有較強引領帶動能力的工業(yè)和信息化企業(yè)，激勵更多新賽道企業(yè)在工業(yè)搶進度拼速度中多作貢獻。
6.省服務業(yè)“三百工程”：建設100個重大項目、培育100戶重點企業(yè)、培育100個重點品牌，推動服務業(yè)提質(zhì)增效升級。
7.“三品”工程：市委市政府以“三品”為引領做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署，即品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造。
8.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
9.三推：城市形象推廣、產(chǎn)業(yè)項目推介、特色產(chǎn)品推銷。
10.四減一優(yōu)：減材料、減跑動、減時限、減費用、優(yōu)流程。
11.三區(qū)三線：指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型空間，以及分別對應劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
12.村社“五清”：路面地面清掃、垃圾堆物清運、水面屋面清潔、廣告招牌清理、違章搭建清除。
13.場鎮(zhèn)“四定”：劃線定點停車、定時清掃保潔、定期灑水降塵、定位規(guī)范經(jīng)營。
14.城區(qū)“四化”：凈化、綠化、序化、美化。
15.口袋公園：也稱袖珍公園，指面向公眾開放、規(guī)模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的城市開放空間。
16.DRG支付方式：按疾病診斷分組付費，將相關疾病劃分為一個組打包付費，不再按項目逐項付費。
17.三名工程：名校、名專業(yè)、名實訓基地。18.治重化積：治理重復信訪，化解信訪積案。19.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
20.工業(yè)“4+8+1”：“4”即電子信息、先進材料、裝備制造、食品飲料四大主導產(chǎn)業(yè);“8”即新型顯示、磁性材料、核技術應用、激光技術應用、新型儲能、智能機器人及無人機、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、連接器及傳感器八大特色產(chǎn)業(yè);“1”即制造業(yè)數(shù)字化轉型。
21.服務業(yè)“4+3+N”：“4”即商貿(mào)流通、金融服務、現(xiàn)代物流、文化旅游四大支柱型服務業(yè);“3”即科技信息服務、特色餐飲服務、醫(yī)療康養(yǎng)服務三大成長型服務業(yè);“N”即家庭社區(qū)服務、商務會展服務、房地產(chǎn)業(yè)、教育服務等其他服務業(yè)。
22.農(nóng)業(yè)“23610”：“2”即“兩核”，指現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)核心、生豬種業(yè)核心;“3”即“三帶”，指沿涪江優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿S418—G108—S209北部優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶、沿G245南部優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶;“6”即“六片”，指鹽三北部優(yōu)質(zhì)糧油+生豬種養(yǎng)循環(huán)示范片、涪城麥冬產(chǎn)業(yè)示范片、梓潼蜜柚產(chǎn)業(yè)示范片、北川平武茶葉產(chǎn)業(yè)示范片、北川平武厚樸產(chǎn)業(yè)示范片、鹽亭優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)示范片;“10”即“十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”，指種業(yè)、糧油、蔬菜、中藥材、蠶桑、茶葉、林果、藤椒、畜禽、水產(chǎn)。
23.一局一院一公司：大數(shù)據(jù)局、數(shù)字研究院、大數(shù)據(jù)公司。
24.芯屏端軟智網(wǎng)：“芯”即集成電路，“屏”即新型顯示，“端”即智能終端，“軟”即高端軟件，“智”即人工智能，“網(wǎng)”即新一代信息網(wǎng)絡。
25.上云用數(shù)賦智：“上云”重點是推行普惠性云服務支持政策，“用數(shù)”重點是更深層次推進大數(shù)據(jù)融合應用，“賦智”重點是支持企業(yè)智能化改造。
26.四區(qū)合一：綿陽綜合保稅區(qū)、綿陽跨境電子商務綜合試驗區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)綿陽協(xié)同改革先行區(qū)、中德(綿陽)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺“四區(qū)合一”。
27.博士后“兩站一基地”：博士后流動工作站、科研工作站和創(chuàng)新實踐基地。
28.新八級：2022年4月，人社部印發(fā)《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見(試行)》，在原有的“五級”技能等級基礎上，往下補設學徒工，往上增設特級技師和首席技師，延伸發(fā)展為“新八級”。
29.三水共治：水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復一體推進。
30.無廢細胞：日常社會生活中“無廢”理念的基本組成單元，創(chuàng)建主體包括鄉(xiāng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等，涵蓋“無廢機關”“無廢小區(qū)”“無廢公園”“無廢醫(yī)院”等多種類型。
31.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單。
32.城市更新“1+N”政策體系：“1”即《綿陽市城市更新實施辦法》，“N”即若干配套文件。
33.食品安全“兩個責任”：食品安全屬地管理責任、企業(yè)主體責任。
34.“兩癌”免費篩查：宮頸癌、乳腺癌免費篩查。
編輯：譚鵬 校對：郭成 審核：劉益
