省十三屆人大常委會不斷探索創(chuàng)新工作機制，豐富拓展人大工作的實踐特色和時代特色——
守正創(chuàng)新，在篤行實干中實現(xiàn)新作為
川觀新聞記者 劉佳
開展云貴川三省共同立法保護赤水河流域，為全國流域共同立法探索新模式、提供新經(jīng)驗;牽頭制定人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督領(lǐng)域6項地方標準并在全省實施，填補國內(nèi)空白……
推動人大工作守正創(chuàng)新不斷發(fā)展，是新時代賦予地方人大的重要使命。五年來，省十三屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，深刻把握人民代表大會制度在國家制度和國家治理體系中的新定位新任務(wù)，根據(jù)省委對人大工作的新要求，不斷探索創(chuàng)新工作機制，豐富拓展人大工作的實踐特色和時代特色，奮力推動新時代四川人大工作再上新臺階。
立法創(chuàng)新
探索區(qū)域協(xié)同共同立法機制
2022年11月15日，“四川環(huán)保世紀行”宣傳活動集中采訪團從成都出發(fā)，沿著瀘州市古藺縣、敘永縣、合江縣等地，聚焦赤水河流域水污染防治現(xiàn)狀，探尋生態(tài)赤水河的綠色密碼。赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護取得的新成效，持續(xù)向好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓采訪團贊嘆不已。
在全國人大常委會的指導推動下，四川省人大常委會牽頭，云南、貴州、四川三省人大常委會以“共同決定+條例”的立法方式破解共立共治難題。“共同決定+條例”于2021年7月1日同步施行。這也是全國首個地方流域共同立法。
建立川渝人大協(xié)同立法機制，同步審議通過優(yōu)化營商環(huán)境條例，通過嘉陵江流域保護“四川條例”和“重慶決定”;積極推動大熊貓國家公園管理川陜甘三省協(xié)同立法……探索跨地區(qū)協(xié)同立法，是省十三屆人大常委會立法工作的一大亮點。
省人大常委會注重健全立法體制機制，會同省社科聯(lián)、省立法研究會發(fā)布“地方立法理論與實踐”專項課題，成為理論研究與實務(wù)推動合作互動、無縫對接的一種新形式，也是我省發(fā)揮人大在立法中的主導作用、豐富立法資源、搭建立法咨詢平臺的一項機制創(chuàng)新;創(chuàng)新地方立法工作，對已頒布實施的地方性法規(guī)開展案例研究，分析具體的法規(guī)項目執(zhí)行和實施情況，提煉地方立法工作可供遵循的經(jīng)驗，有效指導了地方立法實踐，鍛煉了立法隊伍，提高了立法質(zhì)量和水平……
與此同時，省人大常委會還著力健全民主立法參與機制，建立覆蓋各市(州)的44個基層立法聯(lián)系點，組建地方立法評估協(xié)作基地，建成全省統(tǒng)一共享的立法專家?guī)?，為更加科學有效行使地方立法權(quán)提供重要智力支持。
舉措有力
不斷增強人大監(jiān)督實效
1月3日，省十三屆人大常委會主任會議審議通過《四川省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督示范點建設(shè)管理辦法》，明確今年將在全省啟動預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督示范點建設(shè)。這是省人大常委會深入推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，探索上下聯(lián)動、協(xié)同推進工作機制的又一大創(chuàng)舉。
守好人民的“錢袋子”。近年來，省人大常委會開拓創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不斷增強人大監(jiān)督實效。2021年1月1日，由省人大常委會辦公廳牽頭，省人大預算委員會、常委會預算工作委員會聯(lián)合省財政廳等10個省直部門編制的《人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》6項地方標準在全省實施，填補了國內(nèi)相關(guān)地方標準的空白。“制訂系列地方標準，目的是指導全省地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，規(guī)范數(shù)據(jù)信息報送，實現(xiàn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化，切實解決工作中存在的信息提供范圍不全面、內(nèi)容不規(guī)范、標準不統(tǒng)一等問題。”省人大常委會預算工委相關(guān)負責人表示。
開展“穿透式”預算審查監(jiān)督，加強對地方政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，完善預算審查監(jiān)督信息化“一平臺四系統(tǒng)”建設(shè)，建立數(shù)據(jù)報推機制，實現(xiàn)與省級部門橫向聯(lián)通，與全國人大、市(州)人大縱向貫通……一系列強化預算審查監(jiān)督的舉措得到全國人大肯定并在全國推廣。
省人大常委會還把專題調(diào)研作為監(jiān)督工作的重要方式，深入基層開展“小切口”調(diào)研，“疫情影響下項目投資為‘決戰(zhàn)四季度、大干一百天’作貢獻”“發(fā)揮擴內(nèi)需促消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用”“增值稅留抵退稅政策落實情況”等一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，為省委和有關(guān)國家機關(guān)提供了決策參考和工作參考。
代表票決
讓民生實事成色更足
教育、醫(yī)療、住房、城鄉(xiāng)環(huán)境、民生基礎(chǔ)設(shè)施……一件件體現(xiàn)民心、普惠民生的“小事”，嵌入“代表票決”這一制度體系后，匯聚成體現(xiàn)全過程人民民主的“大事”。
2018年9月，省人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制試點工作方案》，選取雅安、眉山2個市，資陽市雁江區(qū)、內(nèi)江市資中縣等3個縣(區(qū))和德陽市廣漢市高坪鎮(zhèn)、廣元市昭化區(qū)石井鋪鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)，從2018年10月啟動試點工作。在試點基礎(chǔ)上，2022年省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級開展民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見(試行)》，明確構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府實施、群眾參與”的興辦民生實事工作機制，實現(xiàn)民生項目代表建議、項目實施代表監(jiān)督、實施效果代表檢驗……進一步推動民生實事項目決策科學化、民主化，提升興辦民生實事實效。
如今，在越來越多的鄉(xiāng)村，漆黑的夜路被一盞盞明燈照亮，村莊有了自己的污水處理站，往昔泥濘的鄉(xiāng)間小路變成健身步道，成為村民們散步的好去處……這些或大或小的變化，讓老百姓享受到“票決制”帶來的“幸福感”。
創(chuàng)新舉措，讓代表工作更給力。省人大常委會出臺制定進一步規(guī)范和加強人大代表聯(lián)系人民群眾工作平臺建設(shè)運行的意見，建好用好1.4萬余個“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等履職平臺，全省五級人大代表就近就便進“家”入“站”開展活動。
在“我為群眾辦實事”實踐活動中，省人大常委會創(chuàng)新開展“人大代表在行動”“民生實事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大具體行動，書寫出新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的四川答卷。
省人大常委會還不斷加強代表議案建議辦理工作，制定代表建議、批評和意見工作條例，完善代表建議提出、交辦和督辦工作流程，健全重點督辦建議辦理機制。五年來，省人大代表共提出議案84件，73個立法項目已經(jīng)審議通過或正在審議，提出建議5313件，推動解決了一大批人大代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重點難點問題。
在依法履職的生動實踐中，省人大常委會不斷推動人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，為推動新時代治蜀興川再上新臺階、寫好中國式現(xiàn)代化四川篇章貢獻人大力量。
編輯：郭成 校對：李志 審核：劉益
