川觀新聞記者 王若曄
為規(guī)范土地管理行政執(zhí)法行為，正確行使土地管理行政處罰裁量權(quán)，日前，《四川省自然資源廳土地管理行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式印發(fā)，將從2023年11月1日起施行，有效期5年。
為何要出臺《規(guī)定》?其中又有何亮點?近日，記者采訪了四川省自然資源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
提升執(zhí)法透明度和可預(yù)測性
近年來，《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等法律法規(guī)先后進行修訂(正)，增加了違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容，大幅提高了對違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)等。
在此背景下，我省2015年制定的《四川省國土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》部分內(nèi)容已不符合有關(guān)上位法規(guī)定和行政執(zhí)法實踐要求。
“及時修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，細化罰款標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，為執(zhí)法部門實施土地行政處罰提供一把‘標(biāo)準(zhǔn)尺’，提升行政執(zhí)法透明度和可預(yù)測性，進一步推進全省土地執(zhí)法處罰裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。”自然資源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這把“標(biāo)準(zhǔn)尺”具體涵蓋19項行政處罰事項，每項行政處罰事項的處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體裁量標(biāo)準(zhǔn)均予以明確，并列舉不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形。
非法占地違法成本大幅增加
記者注意到，《規(guī)定》更加突出對耕地特別是對永久基本農(nóng)田的特殊保護。
《規(guī)定》在裁量基準(zhǔn)部分將土地類型作為大部分違法行為的主要量化指標(biāo)，劃分了建設(shè)用地、農(nóng)用地(非耕地)或未利用地、一般耕地、永久基本農(nóng)田4種類型。對違法用地涉及耕地或永久基本農(nóng)田的，罰款標(biāo)準(zhǔn)明顯高于建設(shè)用地、非耕地的其他農(nóng)用地(如園地、農(nóng)村道路等)和未利用地(如灘涂、沼澤地等)。
“統(tǒng)籌考慮地類、違法用地用途、是否符合規(guī)劃、違法所得、案涉面積等情節(jié)，細化制定不同違法情況對應(yīng)罰款標(biāo)準(zhǔn)。”自然資源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的違法成本將大幅度增加，旨在讓違法者認(rèn)識到違法占用耕地的成本，可能遠超其違法獲取的“利益”，推動形成“不敢違法、不能違法、不想違法”的氛圍。
例如，不符合規(guī)劃私蓋“大棚房”屬于非法占用土地。裁量基準(zhǔn)明確，如果建在建設(shè)用地、且用于經(jīng)營性活動的，罰款標(biāo)準(zhǔn)為每平方米500元;建在永久基本農(nóng)田、且用于經(jīng)營的，罰款標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地的2倍，每平方米處罰1000元。“也就是說，非法占用1畝永久基本農(nóng)田，罰款將超過66萬元。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
值得一提的是，為進一步助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，對執(zhí)法實踐中最常見的非法占地違法行為，此次四川發(fā)布的《規(guī)定》與重慶市處罰標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致：重點關(guān)注違法用地用途以及規(guī)劃符合性，對占用一般耕地(非永久基本農(nóng)田)且符合規(guī)劃的，可以并處每平方米300元或者350元的罰款;對占用一般耕地(非永久基本農(nóng)田)且不符合規(guī)劃的，并處每平方米850元或者900元的罰款;對占用永久基本農(nóng)田的，并處每平方米950元或者1000元的罰款。
編輯：譚鵬
