川觀新聞記者 吳憂
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章，如何破題？省委十二屆四次全會明確，要以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
縣域涵蓋縣城、場鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，以城帶鄉(xiāng)，縣域是第一線；農(nóng)民進城，縣城是第一站?？h城地處“城尾鄉(xiāng)頭”，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著關(guān)鍵支撐作用。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓縣城關(guān)鍵支撐作用得以充分發(fā)揮，這是與會代表的共識。
全會指出，要提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，最終落腳點是“切實增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力”。能力怎么提升？功能如何做強？全會現(xiàn)場，與會者展開熱議。
做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐
有兩組數(shù)據(jù)在分組討論中被提及——2022年，西昌市釩鈦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約500億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上；2022年射洪市鋰電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值320億元，占比達58%。
“這是做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐、提升縣城綜合承載能力的生動案例，說明工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用明顯。”經(jīng)濟和信息化廳廳長翟剛說，新型工業(yè)化是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐和強大動力。下一步，我省將支持各縣（市、區(qū)）依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批工業(yè)強縣和制造業(yè)先進縣。
“引導(dǎo)縣域因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚力聚焦打造特色產(chǎn)業(yè)集群。”翟剛表示，將以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，推動工業(yè)大縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中小企業(yè)孵化園，積極培育“樓宇工業(yè)”新業(yè)態(tài)，進一步提升園區(qū)承載能力和發(fā)展質(zhì)量。
與會代表還認(rèn)為，做強工業(yè)主引擎的同時，還要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提質(zhì)擴容生活性服務(wù)業(yè)。
“爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)‘領(lǐng)跑縣’。”商務(wù)廳廳長徐一心表示，將通過實施縣域商業(yè)三年行動，改造一批縣級物流中心、鄉(xiāng)村商貿(mào)物流網(wǎng)點，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭創(chuàng)30個以上“領(lǐng)跑縣”。
在省經(jīng)濟合作局局長惠朝旭看來，生活性服務(wù)業(yè)也有很大潛力。“縣城是有消費能力的。”他舉了一個例子——在省經(jīng)濟合作局的推動下，星巴克咖啡在邛崍文脈坊開設(shè)了一家新店，“現(xiàn)在這家店的業(yè)績在成都排名靠前，不僅提升了縣域消費能級，還有利于吸引回流人群。”
做強產(chǎn)業(yè)支撐，離不開民營經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。省市場監(jiān)管局局長陳凱介紹，在深化拓展縣域民營經(jīng)濟改革試點方面，我省已在大竹縣、合江縣、自貢市沿灘區(qū)、宜賓市翠屏區(qū)四地開展試點，在融資增信、降本減負(fù)、轉(zhuǎn)企升規(guī)和多元化解糾紛等方面探索了一些經(jīng)驗。“希望用三年時間創(chuàng)造一套成熟經(jīng)驗，在全省復(fù)制推廣，下一步打算擴面增加試點。”陳凱說。
提升縣城功能品質(zhì)
“總體上看，縣城對人口的吸納和服務(wù)功能仍然不足。”來自會場內(nèi)的一致判斷，也讓住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長田文深有感觸，“必須樹立宜居、韌性、智慧的理念，持續(xù)推進縣城補短板強弱項，提升生活品質(zhì)和便利化程度”。
全會明確，要提升縣城功能品質(zhì)。對此，田文透露，我省將推動縣城有機更新，打造精品縣城，實施縣城精修細(xì)補十項民生工程是重點，“住建部門將以此為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、歷史街區(qū)歷史建筑保護利用、老舊燃?xì)夤艿栏赂脑旌屯＼噲?、海綿城市建設(shè)等工作。”
“‘一老一小’是社區(qū)提升公共服務(wù)的重點關(guān)注對象。”德陽經(jīng)開區(qū)旌東街道沂河社區(qū)居委會主任朱興萍說，提升縣城功能品質(zhì)，加強“一老一小”等適老化和適兒化改造很重要，將進一步聚焦“一老一小”，一方面通過點面結(jié)合推進社區(qū)養(yǎng)老，引入社會組織的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)日間照料中心全覆蓋，并集中資源在街道規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老綜合體；另一方面引入專業(yè)機構(gòu)開展托幼服務(wù)，解決專業(yè)能力不足的難題，補上社區(qū)公共服務(wù)的短板。
——這是2022年廣元市常住人口城鎮(zhèn)化率，這個數(shù)字低于全國、全省平均水平。“提升空間還很大。”廣元市委書記何樹平表示，要圍繞人這個核心、縣城這個重點開展工作，提升縣城人口吸納和綜合承載能力，“我們將開展海綿城市建設(shè)、舊城更新等工作，打造宜居宜業(yè)城市，并努力打造區(qū)域教育高地和醫(yī)療高地，提升城市吸引力。”
拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間
“拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間”是全會對做強做優(yōu)縣城給出的另一個方向。與會者建議，我省應(yīng)加大對人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度，符合條件的按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心，在用地、資金安排等方面應(yīng)予以傾斜。
“只有自身‘帶頭’發(fā)展起來，才能更好‘帶動’鄉(xiāng)村發(fā)展。”遂寧市委書記李江說，遂寧將著力拓空間，合理放事權(quán)，加快打造市域副中心，賦予縣域更多自主權(quán)，激發(fā)縣域更大內(nèi)生力，并著力優(yōu)功能、加快補短板，著力抓產(chǎn)業(yè)、持續(xù)強實力，形成“發(fā)展互動、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、優(yōu)勢互補”的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展矩陣。
在綿陽市市長李云看來，統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展與縣城建設(shè)也是拓展城市發(fā)展空間的一大方向。“通過創(chuàng)新實施‘園區(qū)提質(zhì)’ ‘企業(yè)滿園’等行動，綿陽已打造電子信息、裝備制造、先進材料、核技術(shù)應(yīng)用等10大特色（專業(yè)）園區(qū)，下一步將支持縣域重點打造1至2個具有引領(lǐng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷推動園區(qū)提質(zhì)提標(biāo)、產(chǎn)業(yè)集聚集群。”李云說。
“作為省級國有資本投資運營公司，我們將匯聚優(yōu)質(zhì)的資源要素，助力拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間。”四川發(fā)展（控股）公司董事長張宜剛說，公司正加快建設(shè)川渝高竹新區(qū)產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未來將繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，以人、城、產(chǎn)融合發(fā)展助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
編輯：郭成
