四川在線記者 唐澤文 高敬
2月16日，四川省政府新聞辦召開(kāi)“《四川省數(shù)據(jù)條例》解讀”新聞發(fā)布會(huì)?！端拇ㄊ?shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是我省數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性法規(guī)。它將解決哪些問(wèn)題，四川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將因此得到什么改變?
條例有什么內(nèi)容?
聚焦三大環(huán)節(jié)，有“疏”有“堵”
發(fā)布會(huì)上，省人大經(jīng)濟(jì)委副主任委員陳貴林介紹，《條例》主要聚焦數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)。
“主要作用是針對(duì)我省數(shù)字化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用。”他說(shuō)。
近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)數(shù)據(jù)要素政策，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的作用進(jìn)一步凸顯。我省數(shù)字化發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力，有條件在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中走在前列。
“但同時(shí)，也存在管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，數(shù)據(jù)資源分散、統(tǒng)籌利用難，數(shù)據(jù)資源價(jià)值遠(yuǎn)未充分彰顯等問(wèn)題。”陳貴林說(shuō)，《條例》主要內(nèi)容包含6大方面，就是希望通過(guò)立法的方式解決上述問(wèn)題。
數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制上，《條例》明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)管理工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理上，《條例》明確建立“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”管理機(jī)制，按照“一項(xiàng)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定數(shù)源部門”的原則，依照法定權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)要素流通上，我省將建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、交易中介服務(wù)等市場(chǎng)運(yùn)行體系，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。
數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用上，全省將培育壯大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)管理等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)上，《條例》明確政府部門和數(shù)據(jù)處理者的職責(zé)義務(wù)，提出建立分類分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警等機(jī)制。
不僅有“疏”，還有“堵”。
比如，《條例》明確——禁止濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行消費(fèi)者“殺熟”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
解決什么問(wèn)題?
讓資源不再分散，統(tǒng)籌利用更順暢
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)要素的核心支撐作用愈加凸顯。但在現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)資源的分散、統(tǒng)籌利用難這些問(wèn)題導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源價(jià)值難以充分發(fā)揮。
怎么解決?
省大數(shù)據(jù)中心副主任何雨介紹，《條例》以單章形式提出，要深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。
比如，針對(duì)如何打破“信息孤島”這一熱點(diǎn)問(wèn)題?《條例》明確，要構(gòu)建全省公共數(shù)據(jù)資源中心體系和建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)。
“通過(guò)建設(shè)這樣一個(gè)載體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民生保障。”何雨說(shuō)。
在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放方面?！稐l例》鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法最大限度向社會(huì)有序開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。
“我們要編制公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的目錄，通過(guò)目錄把開(kāi)放的數(shù)據(jù)列出來(lái)。同時(shí)，對(duì)使用者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)簽訂數(shù)據(jù)利用承諾書，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施，在規(guī)定的范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)，并向數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)反饋數(shù)據(jù)的使用情況。”
同時(shí)，《條例》還鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，對(duì)交易行為規(guī)范、交易負(fù)面清單等方面也作了明確的規(guī)定。
此外，跨區(qū)域協(xié)作上，《條例》在川渝大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共建互通基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，將“加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域省際合作，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”等內(nèi)容納入，進(jìn)一步推進(jìn)兩地?cái)?shù)據(jù)領(lǐng)域合作常態(tài)化。
服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是把數(shù)據(jù)放到應(yīng)用中去。
何雨介紹，目前我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)1.9萬(wàn)億元，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但同時(shí)還存在數(shù)據(jù)應(yīng)用不廣泛不深入，數(shù)據(jù)要素作用尚未充分發(fā)揮等問(wèn)題。
對(duì)此，我省將結(jié)合省情，突出實(shí)際重點(diǎn)：在數(shù)字政府方面，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等方面，提高決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率;在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展運(yùn)用，培育壯大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)打造數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景。
隱私怎么保護(hù)?
明確管理者、使用者權(quán)責(zé)，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)更安全
數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，是數(shù)據(jù)利用過(guò)程中最受關(guān)注的話題之一。如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系?
根據(jù)《條例》，在數(shù)據(jù)安全方面，我省主要從“實(shí)行兩大制度、建立六大機(jī)制、明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)”三方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
兩大制度為數(shù)據(jù)安全責(zé)任制和分類分級(jí)保護(hù)制。
其中，數(shù)據(jù)安全責(zé)任制實(shí)行誰(shuí)收集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé);分類分級(jí)保護(hù)制要求編制本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
六大機(jī)制，包括建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查機(jī)制。
“這些機(jī)制強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確了數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)處理受托方、政務(wù)部門和公共服務(wù)組織等主體在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的義務(wù)。”何雨介紹，特別是針對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)時(shí)，明確應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)服務(wù)提供方進(jìn)行安全審查。
個(gè)人隱私保護(hù)，也是《條例》的重點(diǎn)。
比如，《條例》嚴(yán)格限制個(gè)人生物識(shí)別信息收集，明確規(guī)定已通過(guò)有效身份證件驗(yàn)明身份的，不得強(qiáng)制通過(guò)收集指紋、虹膜、人臉等生物識(shí)別信息重復(fù)驗(yàn)證。
《條例》專門提出，在公共場(chǎng)所以及公共區(qū)域，不得以圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)作為出入該區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式。
此外，《條例》還明確規(guī)定，開(kāi)放、交易涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)匿名化處理或者取得當(dāng)事人的授權(quán)同意。
“整體看，《條例》以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護(hù)促利用的立法主線，將進(jìn)一步助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”陳貴林說(shuō)。
編輯：郭成
