川觀新聞記者 徐莉莎
4月12日，西部科學(xué)城建設(shè)迎來歷史性時刻——科技部等聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持西部科學(xué)城加快建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。這是國家層面首個專門支持西部科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的文件。
這份醞釀已久的文件中，首次明確了西部科學(xué)城“2+2”的先行啟動區(qū)范圍，提出了到2025年、2035年的建設(shè)目標(biāo)，還從戰(zhàn)略科技力量打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技體制機(jī)制改革、區(qū)域交流合作、組織實(shí)施保障等方面，全方位提出建設(shè)措施。
西部(成都)科學(xué)城。 川觀新聞記者 李強(qiáng) 攝
這份為西部科學(xué)城量身打造的建設(shè)“路線圖”和“計劃表”有哪些特點(diǎn)?哪些內(nèi)容值得關(guān)注?又將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來哪些利好?
高定位
首次明確西部科學(xué)城先行啟動區(qū)范圍
這份《意見》由十二部委和川渝兩省市聯(lián)合出臺。第一條開宗明義，西部科學(xué)城要“努力建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量的縱深承載地、西部高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新策源地、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范地、‘一帶一路’科技合作的開放新高地”。
省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王楠說，這“四個地”給了西部科學(xué)城極高的定位。
建設(shè)西部科學(xué)城是黨中央作出的戰(zhàn)略部署。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，西部科學(xué)城隨之而生。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺，明確了“一城多園”的共建模式。
在中科院成都文獻(xiàn)情報中心研究員張志強(qiáng)看來，西部科學(xué)城所在的成渝地區(qū)，具有地理區(qū)位優(yōu)越、科技創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，能夠更多更廣地集聚全國、全球創(chuàng)新要素，并且對外形成輻射帶動作用，其影響不僅輻射到中西部地區(qū)，還可以輻射到“一帶一路”沿線國家。
因此，《意見》中點(diǎn)明，建設(shè)西部科學(xué)城對于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，支撐共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等具有重要意義。
“一城多園”到底包含哪些區(qū)域，此前的公開文件中并未明確。
這次《意見》指出，以西部(成都)科學(xué)城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、西部(重慶)科學(xué)城、中國(綿陽)科技城作為先行啟動區(qū)，首次明確了“一城多園”的先期建設(shè)范圍。
重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。 圖源：重慶兩江新區(qū)
張志強(qiáng)分析，“2+2”的模式，從數(shù)量上看，四川和重慶是持平的;質(zhì)量上來看，四地都極具高能級創(chuàng)新優(yōu)勢。
西部(成都)科學(xué)城聚集了國家級創(chuàng)新平臺93個，落地國、省級重大科學(xué)裝置6個;中國(綿陽)科技城是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國唯一的科技城，匯聚了國家級科研院所18家;西部(重慶)科學(xué)城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等核心承載區(qū)加快建設(shè)，集聚各類研發(fā)平臺964家，成為重慶市科技創(chuàng)新主引擎。
中國(綿陽)科技城。 綿陽市委宣傳部供圖
此外，“先行啟動區(qū)”的設(shè)計，也為后續(xù)其他區(qū)域加快創(chuàng)新發(fā)展、加入西部科學(xué)城，為科學(xué)城逐步構(gòu)建“核心帶動、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢留下了口子。
高要求
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要全力以赴
對高定位、高起點(diǎn)的西部科學(xué)城，國家部委有高要求。
不少受訪者均注意到，目標(biāo)中提出——到2025年，西部科學(xué)城全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%，萬人高價值發(fā)明專利達(dá)到80件以上。
這是事關(guān)科技研發(fā)投入和產(chǎn)出的兩項關(guān)鍵指標(biāo)。對比近期數(shù)據(jù)來看，2021年川渝全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為2.22%，距離5%差距甚遠(yuǎn)。此外，2021年川渝每萬人發(fā)明專利擁有量僅11.18件;而高價值發(fā)明專利則是在發(fā)明專利中“優(yōu)中選優(yōu)”，數(shù)量更少。
“對比現(xiàn)狀來看，盡管西部科學(xué)城聚集了川渝兩地高能級、高密度的創(chuàng)新資源，要實(shí)現(xiàn)上述兩項高遠(yuǎn)的目標(biāo)，仍需全力突破。”張志強(qiáng)表示。
為此，《意見》中列出了涵蓋戰(zhàn)略科技力量打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技體制機(jī)制改革、區(qū)域交流合作、組織保障等五大方向15條具體措施，為西部科學(xué)城建設(shè)賦能。
重慶市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些舉措“能納盡納地滿足了川渝兩地科技創(chuàng)新重大需求，可以說是一場‘及時雨’”。支持川渝共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、規(guī)劃建設(shè)成渝中線科創(chuàng)走廊等兩地在2022年末提出的合作項目，也均被納入《意見》中。
張志強(qiáng)認(rèn)為，此次出臺的舉措務(wù)實(shí)可行。他以戰(zhàn)略科技力量打造為例。國家實(shí)驗(yàn)室是當(dāng)前戰(zhàn)略科技力量中的“王牌”，是體現(xiàn)國家意志、實(shí)現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量?！兑庖姟分忻鞔_支持西部科學(xué)城的優(yōu)勢科技力量，參與國家實(shí)驗(yàn)室“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，做好服務(wù)保障工作。
在大科學(xué)時代，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為衡量一個國家科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是推動國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的“國之重器”?！兑庖姟分袉瘟幸粭l，明確在西部科學(xué)城集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，提到了跨尺度矢量光場時空調(diào)控驗(yàn)證裝置、電磁驅(qū)動聚變裝置等多個項目。
西部(重慶)科學(xué)城，鳳棲湖畔的金鳳實(shí)驗(yàn)室。 圖源：重慶日報
新利好
首提培育創(chuàng)建成渝國家技術(shù)創(chuàng)新中心
對比以往的文件，此次出臺的《意見》中，還有不少對川渝地區(qū)的新提法、新利好。
當(dāng)中提出，“圍繞綠色技術(shù)、智能技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域，整合成渝地區(qū)創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)建成渝國家技術(shù)創(chuàng)新中心。”記者了解到，這是國家層面首次提出支持在川渝建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，且明確了領(lǐng)域方向。
這一高能級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，對國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用，分綜合類和領(lǐng)域類布局建設(shè)。當(dāng)前，綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心僅有京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)3家。一旦獲批建設(shè)成渝國家技術(shù)創(chuàng)新中心，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，也有助于突破制約國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題。
《意見》還提出了“創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)”。這也是首次提出在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈布局這一平臺。張志強(qiáng)說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是題中之義。
先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)是培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要載體。布局建設(shè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)一步匯聚高端科技資源，支撐區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，對于探索培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范機(jī)制和新模式具有十分重要的意義和價值。
新利好還體現(xiàn)在《意見》提出了不少給西部科學(xué)城先行先試的任務(wù)。例如允許在西部科學(xué)城試點(diǎn)實(shí)行更加開放更加便利的人才吸引集聚政策。中科院成都文獻(xiàn)情報中心研究員陳云偉介紹，這次《意見》中就明確提出，允許中央企事業(yè)單位科技人才按有關(guān)規(guī)定在西部科學(xué)城兼職并取得合法報酬，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人才落戶“零門檻”。“這是在為人才解綁，有望切實(shí)助力西部科學(xué)城柔性引進(jìn)高端人才。”
此外，當(dāng)中還提出深化西部科學(xué)城協(xié)調(diào)會議機(jī)制，在園區(qū)協(xié)同管理、項目稅收分成、指標(biāo)統(tǒng)計協(xié)調(diào)、利益爭端處理等方面先行先試。
如何搶抓機(jī)遇，釋放政策紅利?張志強(qiáng)認(rèn)為，《意見》提出的方向和措施都很務(wù)實(shí)可行，但要著力進(jìn)行具體的有特色的突破，還有很多細(xì)節(jié)要針對性地打通。
例如，四川在謀劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)更注重偏向?qū)W科領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度廣、科研機(jī)構(gòu)使用多、對經(jīng)濟(jì)社會拉動更密切的項目;在制定頂尖科技人才引育方案時，可參照深圳、湖北等地，對高端人才、緊缺人才個人所得稅進(jìn)行部分補(bǔ)貼。
“國家層面給了很多利好，川渝兩省市要搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，不能停留在喊口號上。”張志強(qiáng)說。
