知蜀君/文
6月26日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第七次會議在重慶市璧山區(qū)舉行。
最吸引知蜀君關(guān)注的，是會議在通報此次會議成果時，首先提及推動成渝中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，官方對此表述是：壯大成渝主軸，挺起中部脊梁。
過去，坊間習(xí)慣用“塌陷”一詞形容成渝中部，意指成都和重慶兩大主城區(qū)在快速發(fā)展中隆起為兩座山峰，而位于兩者之間的城市如陷谷底，深陷兩座極核城市的人才、資源、項目“虹吸效應(yīng)”之中。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其規(guī)律，但因時應(yīng)勢出臺的政策舉措可以改善預(yù)期，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向。
其實，早在5月中旬，四川省委、省政府就已出臺《關(guān)于支持川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地 加快成渝地區(qū)中部崛起的意見》，給出“中部崛起”對策方略。幾乎同一時間，重慶也對在渝西地區(qū)打造雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)先行區(qū)作出部署。
但是，相較于官方的“神同步”，于坊間而言，“中部崛起”其實還有待解的問號。
中部在哪?
“8+8”怎么來的
這似乎是一個不需要疑問的問題。
根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局可以概括為“一軸兩翼三帶”。“一軸”是依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道形成的成渝發(fā)展主軸，一頭連成都，一頭接重慶主城。兩個大都市之間的廣袤區(qū)域，就是成渝中部地區(qū)。
從地圖上看，這片區(qū)域包括重慶西部8個區(qū)——江津、合川、永川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌;四川區(qū)域為遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢4市。
但此次黨政聯(lián)席會議通報會指出，渝西8區(qū)與四川8市處于成渝中部支撐地帶。知蜀君對照發(fā)現(xiàn)，四川區(qū)域增加了瀘州、宜賓、廣安、達(dá)州4市。
瀘州漁子溪生態(tài)濕地公園。何海洋 攝
增加4市出于什么考慮?知蜀君分析了過去三年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成果，試圖從中找到確定“8+8”支撐的原因。
過去三年，川渝兩地陸續(xù)在毗鄰地區(qū)布局建設(shè)了10個合作平臺，如萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、瀘(州)永(川)江(津)融合發(fā)展示范區(qū)、合(川)廣(安)長(壽)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，除建立常態(tài)化合作機(jī)制外，有些地方已經(jīng)開始建立產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，并取得了初步成效。
這10個平臺“以點帶面”對成渝中部發(fā)展形成帶動和支撐，若是發(fā)揮好“先鋒”作用，中部崛起就有了主陣地。而承擔(dān)10個平臺共建任務(wù)的，在四川就涉及8個市，包括瀘州、宜賓、廣安、達(dá)州在內(nèi)。從這個意義上說，幾個城市加入“中路大軍”，或許能夠產(chǎn)生“中部崛起”與“兩翼齊飛”同時發(fā)力、相互借力、相得益彰的奇效。
確定了方位，接下來就要討論中部對雙城經(jīng)濟(jì)圈而言，究竟意味著什么?
知蜀君發(fā)現(xiàn)，通報會上多次強(qiáng)調(diào)了成渝中部地區(qū)的重要性，比如“推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實的重要突破口是成渝中部崛起”“推動成渝中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實的破題之舉，是川渝兩省市現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略平臺”。
如果以數(shù)據(jù)為依據(jù)，知蜀君算了一下：渝西8區(qū)與四川8市以兩省市14.6%的面積，承載了30.6%的人口，創(chuàng)造了27%的GDP，“是雙城經(jīng)濟(jì)圈互動協(xié)作的主戰(zhàn)場”。
但總體看，成渝中部城市的區(qū)位優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成“大樹底下好乘涼”的發(fā)展優(yōu)勢。在“8+8”城市中，去年宜賓經(jīng)濟(jì)總量超過3400億元，瀘州、達(dá)州超過2500億元，其余13個城市平均只有1100多億元，還有7個城市在千億元以下。
中部崛起，依舊任重而道遠(yuǎn)。
通道先行?
怎么走出“虹吸效應(yīng)”
通報會介紹了兩省市研究謀劃的推動中部崛起的思路舉措，主要包括三條：全方位互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。
構(gòu)建便捷交通體系被擺在首位。“要想富、先修路”，這個樸素認(rèn)識在成渝中部是否成立?其實，國內(nèi)外一直存在爭鳴：快速特別是高速通道，到底是要素虹吸通道，還是資源外溢通道?
有人認(rèn)為，高速、高鐵修得越通暢，越便于極核城市“虹吸”資源，“沒有通道還能留下一些積累，有了通道反而不經(jīng)濟(jì)。”
也有人認(rèn)為，大城市因為在就業(yè)收入、發(fā)展機(jī)遇、生活環(huán)境、社會保障等方面具有難以抗拒的吸引力，不可避免地對周邊人才和資本產(chǎn)生“虹吸”，但同樣也會輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
比如，蘇州到上海動車距離最快只有30分鐘，但蘇州2022年GDP近2.4萬億元，是上海的53.7%，卻又是南京的1.4倍。
宜賓：高鐵行駛在金沙江公鐵兩用特大橋上。何海洋 攝
基于快速通達(dá)的城市群，更利于統(tǒng)一大市場的建設(shè)。復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為在一次采訪中說，城市群可以產(chǎn)生巨大的集聚效益，城市群一般都有一兩個特大城市和一批中小城市，它們之間形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈等。
看完蘇州，不妨再看看京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是否也存在因“虹吸”而“塌陷”?
嘉興市就十分典型。嘉興地處上海、杭州、蘇州、寧波四大萬億級城市的幾何中心，也是三省市交界地帶——通常意味著“燈下黑”“幾不管”，這也是川渝合作重點發(fā)力毗鄰地區(qū)的原因。
在改革開放后的幾十年里，嘉興并沒有從區(qū)位中獲得先發(fā)優(yōu)勢，相反被省內(nèi)兄弟城市接連超越，一度被稱作長三角的“鍋底”。
市場是用腳投票的，經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展到一定階段，所謂區(qū)位優(yōu)勢可能確實是個“偽命題”。而當(dāng)有一天經(jīng)濟(jì)增長的邏輯轉(zhuǎn)向城市群、都市圈，嘉興迎來了“時來天地皆同力”的崛起階段。
特別是2018年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，“三省交界處”一下子成了長三角的核心腹地。
政策傾斜、市場關(guān)注、自身爭氣，嘉興跑出跨越發(fā)展加速度，走出“大樹底下不長草”的怪圈。2022年，嘉興實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6739.45億元，占上海的15.10%、杭州的35.94%，分別比2017年提高了0.6、1.25個百分點。
更令人信服的是，隨著城市能級提升，嘉興吸引力不斷增強(qiáng)，人口連續(xù)多年處于凈流入狀態(tài)，并在2021年力壓蘇州、佛山，成為當(dāng)年全國唯一一個人口增量超10萬人的普通地級市。
同樣，粵港澳大灣區(qū)在珠江西岸的珠海、中山、江門等地也存在“塌陷區(qū)”。不過，其人口密度低、開發(fā)強(qiáng)度低的劣勢，當(dāng)前正轉(zhuǎn)化為承接產(chǎn)業(yè)外溢、打造高品質(zhì)現(xiàn)代化工業(yè)載體和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)勢。
這些無不說明，成渝中部城市是可以在成渝城市群一體化發(fā)展中大步快跑的。
工業(yè)當(dāng)先?
崛起到底靠什么
以目前提速后的成渝高鐵而言，內(nèi)江距離成都、重慶已快至三四十分鐘車程。毫無疑問的是，“8+8”城市融入雙循環(huán)的速度一定會更快，因為有一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加持。
從高速鐵路看，在建的有成渝中線高鐵、成達(dá)萬高鐵、成自宜高鐵、渝西高鐵、渝昆高鐵;從高速公路看，成南、成渝、遂渝等高速公路正推進(jìn)擴(kuò)容改造工程;從機(jī)場看，重慶第二機(jī)場擇址璧山區(qū)，算上近在咫尺的天府國際機(jī)場，成渝中部有兩個機(jī)場溝通世界。
交通只是基礎(chǔ)，有條件不等于有結(jié)果，人們還是要問，成渝中部到底靠什么崛起?
知蜀君又整理一組數(shù)據(jù)，“8+8”城市中第二產(chǎn)業(yè)占比低于40%的城市有6個，資陽(30.6%)、廣安(31.2%)、合川(32.4%)、內(nèi)江(32.9%)、達(dá)州(36.5%)、自貢(37.9%)?？紤]到第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計了工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值，如果剔除建筑業(yè)增加值，這些城市的工業(yè)化增加值占比(工業(yè)化率)只會更低。
俯瞰位于廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的廣安(深圳)產(chǎn)業(yè)園。李向雨 攝
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則區(qū)域強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興。新型工業(yè)化發(fā)展不足，是制約成渝中部崛起的重要因素，成渝兩省市攜手構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需大力推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。
但這似乎又回到了那個問題：好項目誰不想要，難道不會被“虹吸”走?知蜀君認(rèn)為，成渝中部可以從三個維度破局。
一是利用獨特資源，培育必須在本地扎根的產(chǎn)業(yè)。
比如，遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢四市天然氣(頁巖氣)儲量富集，是川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地主產(chǎn)區(qū)。川渝攜手打造中國“氣大慶”，也要用好產(chǎn)地優(yōu)勢，科學(xué)布局化工園區(qū)，推動能源產(chǎn)業(yè)向化工產(chǎn)業(yè)躍升，形成有高附加值的精細(xì)化工鏈條。
成渝中部多為平壩和低山淺丘，優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代畜禽、特色水果、生態(tài)水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要把握產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展趨勢，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，建成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。民以食為天，四川食品輕紡產(chǎn)業(yè)去年實現(xiàn)營收1.2萬億元。
二是聚焦配套雙核，主動承接溢出的經(jīng)濟(jì)要素。
成都和重慶主城區(qū)正大力推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，成渝中部城市有些是兩大都市圈的重要組成，有些是都市圈的腹地，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極為成渝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作配套，一并提升產(chǎn)業(yè)本地配套率。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，四川整車企業(yè)主要集中在成都經(jīng)開區(qū)，但省內(nèi)配套率僅為40%，如果大幅提升周邊城市的配套率呢?
另一方面，從城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律看，成渝雙核未來可能會面臨非核心功能的疏解，向外轉(zhuǎn)移一般性制造業(yè)。此前幾年，成都制鞋業(yè)大軍在資陽安岳等地重新“會師”。成渝中部地區(qū)“近水樓臺”，當(dāng)成為首選。如今傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要機(jī)會，轉(zhuǎn)移如若“先破后立”，“立”的是借助數(shù)字化、智能化實現(xiàn)“浴火重生”。浙江、山東分別與四川、重慶開展東西部協(xié)作，成渝中部可以用好協(xié)作力量，先從承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做起。
三是著力固本強(qiáng)元，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)。
成渝中部制造業(yè)發(fā)展不是從零起步，相反，清潔能源、裝備制造、電子信息、先進(jìn)材料、汽車等產(chǎn)業(yè)已形成或即將形成千億產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，制定產(chǎn)業(yè)鏈合作圖譜，加快集聚集群集約化發(fā)展。
推動成渝中部崛起，需要政府做規(guī)劃、出政策，需要城市之間協(xié)同協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，更需要推動企業(yè)“站C位”“唱主角”，讓更多制造業(yè)省級領(lǐng)航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)涌現(xiàn)出來。
知蜀君最后想說，中部崛起不是一時，但成渝已攜手邁出一步。不要小看這一步。
(張守帥新聞報道創(chuàng)新工作室出品)
編輯：郭成
