落地見效圓桌談③
7月，習(xí)近平總書記來川視察期間指出，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，把鄉(xiāng)村振興擺在治蜀興川的突出位置，更好扛起糧食、生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。
作為農(nóng)業(yè)大省，四川在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上如何全面發(fā)力?如何將總書記的戰(zhàn)略擘畫轉(zhuǎn)化為實(shí)景圖?帶著問題，記者邀請(qǐng)了三位圓桌嘉賓，一起來談他們的思考與謀劃。
主 持 人
四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟
圓 桌 嘉 賓
徐芝文 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)
郭曉鳴 省社科院研究員
廖成勇 廣漢市跨越家庭農(nóng)場(chǎng)法人代表
●習(xí)近平總書記要求，四川要強(qiáng)化糧食和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)供應(yīng)，打造保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地。
記者提問：四川如何將要求落地落實(shí)?
徐芝文：我們的想法是，借助建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”的契機(jī)，抓好耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵，努力推進(jìn)多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧。
耕地方面，從穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量?jī)煞矫嫒胧?，守牢建好天府良田。主要做法就是，完善用好五?jí)田長(zhǎng)制體系，持續(xù)推動(dòng)耕地保護(hù)黨政同責(zé)、破壞耕地終身追責(zé)制度化，力求耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”措施常態(tài)化。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施天府良田建設(shè)攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)，逐步把全省6308萬畝永久基本農(nóng)田全部建成“能排能灌、宜機(jī)作業(yè)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
這些良田還要管好用好。目前，省級(jí)層面已經(jīng)啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法，健全撂荒地動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，力爭(zhēng)早日把相關(guān)工作納入法治化、制度化軌道。
良種方面，主要措施是“抓示范、建基地、育龍頭”，建設(shè)用好天府種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、四川省種質(zhì)資源中心庫(kù)。啟動(dòng)“當(dāng)家品種”育繁推一體化示范，建設(shè)國(guó)家區(qū)域蔬菜種業(yè)創(chuàng)新基地和水稻、玉米、油菜、大豆、生豬5個(gè)種業(yè)集群，打造川種的“拳頭產(chǎn)品”，持續(xù)推進(jìn)“川種振興”。
郭曉鳴：要想扎緊“米袋子”，前提是要農(nóng)民鼓起“錢袋子”，讓農(nóng)民愿意多種糧、種好糧。
讓種糧農(nóng)民得效益，怎么做?
一是補(bǔ)貼政策要更穩(wěn)定、更精細(xì)化。今年的種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了，也開始分區(qū)分類執(zhí)行，這是個(gè)好現(xiàn)象。因?yàn)樗拇ǖ匦味鄻?，丘區(qū)種糧成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然不能一刀切。
二是要?jiǎng)?chuàng)新耕作制度。因?yàn)闅夂虻纫蛩?，四川的夏糧單產(chǎn)不高、效益不算好，秋糧就占了四川糧食總產(chǎn)量約九成。所以，要在確保秋糧多種的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶推廣糧經(jīng)統(tǒng)籌模式。在小春因地制宜發(fā)展有市場(chǎng)潛力、單位面積產(chǎn)值高的經(jīng)濟(jì)作物，比如蔬菜、中藥材等。當(dāng)然，種植經(jīng)濟(jì)作物的風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和市場(chǎng)預(yù)警，提防價(jià)格大起大落。
三是要提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平。在四川，種糧最大的成本是人工支出。想要提高農(nóng)戶種糧收益，重點(diǎn)就是提高機(jī)械化水平。接下來，要穩(wěn)定增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、強(qiáng)化技術(shù)集成攻關(guān)，讓人工投入少一點(diǎn)。
廖成勇：從我的角度來講，主要有三方面建議。
首先是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，“誰來種糧”問題比較突出。能解決這個(gè)問題的，是有技術(shù)、有設(shè)備、有資金、有市場(chǎng)渠道的種糧大戶和社會(huì)化服務(wù)組織?？客泄艿壬鐣?huì)化服務(wù)，推進(jìn)土地集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。
其次是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)力度。種糧原本就是個(gè)技術(shù)活，加上這些年新品種層出不窮、新設(shè)備廣泛應(yīng)用，種糧專業(yè)化程度越來越高。無人機(jī)怎么用、授粉怎么搞、肥料怎么配、農(nóng)藥怎么選怎么用，都需要各級(jí)農(nóng)技部門多指導(dǎo)。
再次是要讓更多年輕人參與種糧?，F(xiàn)在種糧需要依靠越來越多的科技，年輕人對(duì)新技術(shù)、新理念接受度比較高，要多吸引他們加入進(jìn)來。但這需要在制度上、政策上多配套。比如說，廣漢搞的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)，給大家評(píng)職稱、買社保，如果條件成熟了可以在全省推廣。只有這樣，年輕人才愿意加入到種糧隊(duì)伍里來。
●習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，要把鄉(xiāng)村振興擺在治蜀興川的突出位置。
記者提問：如何理解“全面”與“突出”?
徐芝文：“全面”的意思，是要協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。因?yàn)?ldquo;五個(gè)振興”與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求互為表里。
“突出”意思是要把鄉(xiāng)村振興擺在更加重要的位置。四川是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，全省有數(shù)千萬老鄉(xiāng)生活在農(nóng)村，推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)重點(diǎn)在農(nóng)村。所以，在奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章征程上，四川必須突出抓好鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
如何全面發(fā)力呢?首先是強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是落實(shí)好五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作體系，壓實(shí)各級(jí)黨委推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任。同時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)，完善考核體系，通過評(píng)選鄉(xiāng)村振興先進(jìn)市、先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)村，調(diào)動(dòng)各級(jí)抓鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性。
其次，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、抓得住、抓幾年就能見效的幾件事，集中資源，加快突破，形成標(biāo)志性成果。
立足四川省情農(nóng)情，我們考慮將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)鄉(xiāng)村振興的重中之重上。具體來說，聚焦做好“土特產(chǎn)”大文章，以園區(qū)集群為載體，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快做實(shí)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、做強(qiáng)產(chǎn)品加工鏈、做優(yōu)品牌價(jià)值鏈，全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。
郭曉鳴：無論是全面，還是突出，都飽含了習(xí)近平總書記對(duì)四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的囑托與期許。作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，四川加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于更好扛起糧食、生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任、服務(wù)國(guó)家大局有重要意義。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，節(jié)奏上要“長(zhǎng)短結(jié)合”。從全局來看，重點(diǎn)是要抓住產(chǎn)業(yè)振興。因?yàn)椋瑳]有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村就沒有吸引力、農(nóng)業(yè)就不是個(gè)有奔頭的行業(yè)、農(nóng)民就不會(huì)是個(gè)有奔頭的職業(yè)。
怎么抓好產(chǎn)業(yè)振興?主要是加快補(bǔ)齊加工這個(gè)短板。
去年，四川的農(nóng)產(chǎn)品初加工率僅64%，低于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.89∶1，低于全國(guó)平均水平2.5∶1。要想擺脫這種靠資源稟賦“賣原料”“賣初級(jí)產(chǎn)品”的局面，必須搶抓省委十二屆三次全會(huì)把“食品輕紡”納入全省六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)契機(jī)，支持培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工強(qiáng)市、加工強(qiáng)縣、示范園區(qū)，引進(jìn)培育一批具有行業(yè)影響力和指標(biāo)性的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。最終，讓四川從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
廖成勇：看到“全面”和“突出”這兩個(gè)詞，我非常激動(dòng)。
今年年初，習(xí)近平總書記通過視頻連線看望慰問北川縣曲山鎮(zhèn)石椅村干部群眾時(shí)指出，“新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，要把特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游搞好，你們是一個(gè)很好的樣子。”這句話的指向很明確，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興主要是看種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
搞好種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，取決于兩個(gè)因素。第一是要素保障得怎么樣。特別是“人、地、錢”三要素怎么保障。“人”，主要是培育高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)帶頭人;“地”，主要是盤活農(nóng)村的閑置土地，包括建設(shè)用地資源;“錢”，就是整合好各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，把有限的錢用到刀刃上。
第二是怎么去聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。直白點(diǎn)說，是怎么讓村民們都能分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。畢竟，我們搞產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)就是要帶動(dòng)農(nóng)民增收。從基層的感受來看，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與特色產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合，是最直接、最有效、最方便的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。
●習(xí)近平總書記指出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，聚焦小切口，鍥而不舍、久久為功
記者提問：浙江經(jīng)驗(yàn)怎么學(xué)怎么用?
徐芝文：浙江“千萬工程”給我們的啟示有這么幾個(gè)：
一是一張藍(lán)圖繪到底，這項(xiàng)工作能在浙江取得這么大的成效，關(guān)鍵就在于持續(xù)實(shí)施了20年;二是制定考核激勵(lì)辦法、提升工作整體合力，鄉(xiāng)村建設(shè)千頭萬緒，必須要整合各部門各級(jí)和社會(huì)各界的力量;三是協(xié)同推進(jìn)、建管并重，浙江的“千萬工程”成效這么明顯，是因?yàn)樗麄儾粌H關(guān)注“怎么建”，還一直探索“怎么管”“怎么用”，最終實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等協(xié)同發(fā)力。
接下來，四川將結(jié)合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，從幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W習(xí)用好“浙江經(jīng)驗(yàn)”。
首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公共服務(wù)水平。四川將以縣為單位加快編制鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局規(guī)劃，確保到2024年底符合條件的村應(yīng)編盡編。同時(shí)，開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)，推動(dòng)縣域內(nèi)基本建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，將縣域打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“橋頭堡”。
其次，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌“五大提升行動(dòng)”，每年開展1000個(gè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。
再者，充分盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。主要內(nèi)容是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包地二輪延包試點(diǎn)、解決承包地細(xì)碎化問題試點(diǎn)、承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽試點(diǎn)等。實(shí)施新一輪扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
郭曉鳴：補(bǔ)充一下，浙江的經(jīng)驗(yàn)還有一條：以人為核心。“千萬工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是讓人民得實(shí)惠、得效益。
對(duì)于四川來說，有三點(diǎn)需要注意。
一要因地制宜。四川地形地貌復(fù)雜、氣候多樣，對(duì)人居環(huán)境綜合治理、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局提出了諸多新課題。比如大家都熟悉的廁所革命，川西高原地區(qū)就要考慮氣候、民俗等因素。
二要建管并重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“建設(shè)容易管理難”的老大難問題。在推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，我們要修建諸多村級(jí)公共設(shè)施，這些設(shè)施怎么管、誰來管，還是要結(jié)合各地實(shí)際，找出一條新路子來。
三要軟件硬件一起抓。城鄉(xiāng)之間除了就業(yè)收入，最明顯的差距是醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面的差距。所以，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅要考慮村莊怎么建得好看、產(chǎn)業(yè)怎么布局，還要考慮怎么讓城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距逐步縮小。
廖成勇：我也去過浙江，最有感觸的是浙江城鄉(xiāng)之間的收入、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的差距不明顯。我想，這就是我們接下來搞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要重點(diǎn)用力的地方。
我有兩條建議。一是尊重農(nóng)民的意愿。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是為了農(nóng)民，那么就要充分聽取農(nóng)民的意見。只有這樣，才能更大程度激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性。
二是盡量不要搞大拆大建，農(nóng)村的風(fēng)貌要保留。川西民居本來就很有特點(diǎn)，無論是老建筑還是古樹名木，都要保護(hù)好、利用好。(四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟)
編輯：郭成
