四川在線記者 邵明亮
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，提出要以科學(xué)編規(guī)為核心、補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手、提高水土保持率為目標(biāo)，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
據(jù)悉，《實(shí)施方案》是在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》后，四川為自己量身定做的一套水土保持工作的最新“路線圖”，有的放矢打出了一套水土保持高質(zhì)量發(fā)展的升級(jí)“組合拳”。當(dāng)前，我省水土保持工作面臨怎樣的形勢(shì)?未來(lái)又將如何發(fā)力呢?
阿壩州小金縣雙橋溝生態(tài)清潔小流域的秀美景色。
為什么確定79%、83%的目標(biāo)?
我省水土保持率已高于全國(guó)平均水平，新目標(biāo)在自我加壓的同時(shí)要“跳一跳夠得著”
《實(shí)施方案》明確：到2025年，水土流失狀況持續(xù)改善，全省水土保持率達(dá)到79%以上。到2035年，全省水土保持率達(dá)到83%以上，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。
截至2021年底，全國(guó)水土保持率是72%。 在《實(shí)施方案》中，四川為何要確定79%、83%兩個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)?
“一方面對(duì)標(biāo)國(guó)家總體目標(biāo)，另外還基于2022年我省水土保持率78.42%的階段特征。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，2025年全國(guó)預(yù)計(jì)的水土保持率平均水平是73%，2035年是75%，四川現(xiàn)在的水土保持率已達(dá)到這個(gè)水平，“必須自我加壓，但同時(shí)能跳一跳夠得著。”
原因在于，綜合考慮水土流失規(guī)律、自然地理?xiàng)l件以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，我省目前剩余的水土流失治理面積中只有一部分可以徹底“銷號(hào)”，其余的只能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度降級(jí)。而剩余的這部分水土流失面積治理難度會(huì)越來(lái)越大，提升水土保持率的難度也是越來(lái)越大。
“因此，確定79%、83%兩個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)，我們認(rèn)為是科學(xué)合理且必須付出艱苦努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。”上述負(fù)責(zé)人表示。
瀘州市瀘縣的一處坡耕地水土流失綜合治理工程。
目標(biāo)任務(wù)如何達(dá)成與分工?
明確“怎么干誰(shuí)來(lái)干”，措施針對(duì)性和操作性強(qiáng)，且每項(xiàng)措施明確了責(zé)任部門
錨定上述目標(biāo)，《實(shí)施方案》提出系列具體措施，明確了我省新時(shí)代水土保持工作的基本思路和方向路線。
預(yù)防保護(hù)一直是水土保持的首要舉措，做好預(yù)防，效率高、效果好。因此，《實(shí)施方案》首先強(qiáng)調(diào)的就是“強(qiáng)化水土流失源頭管控”。
全省被劃分為五個(gè)水土流失防治區(qū)域。
這其中，特別提到要建立水土保持空間管控制度，即劃定全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍，針對(duì)盆地丘陵輕度侵蝕防治區(qū)、川西北高原輕度侵蝕防治區(qū)、盆周山地中度侵蝕防治區(qū)、川西高山深谷中度侵蝕防治區(qū)、川西南山地強(qiáng)度侵蝕防治區(qū)，制定差別化預(yù)防保護(hù)和治理措施。
“不同區(qū)域水土流失的原因、特點(diǎn)等不同，要有針對(duì)性的措施。”水利廳水土保持處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以川西南山地區(qū)為例，這一區(qū)域原始植被破壞較嚴(yán)重，區(qū)域水源涵養(yǎng)能力較低，滑坡、泥石流等山地災(zāi)害頻發(fā)，土壤侵蝕嚴(yán)重，土地石漠化面積較大，水土流失的防治必須強(qiáng)化道路交通、礦山開(kāi)采等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。
此外，《實(shí)施方案》還提出“加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)”。聚焦黃河上游四川段、岷江源區(qū)、嘉陵江源區(qū)、重要水源地、干熱干旱河谷等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
四川在線記者在《實(shí)施方案》中也發(fā)現(xiàn)，每一項(xiàng)具體措施的后面都附有責(zé)任單位和參與單位，例如在加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管的創(chuàng)新監(jiān)管方式這一措施后面，責(zé)任單位明確為水利廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省大數(shù)據(jù)中心被明確為參與單位。
“這種安排，目的就是明確我省水土保持工作‘怎么干誰(shuí)來(lái)干’，且每一項(xiàng)措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，讓各個(gè)相關(guān)責(zé)任單位各司其職、協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)水土保持工作在市縣兩級(jí)高質(zhì)量落實(shí)。”水利廳水土保持處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
宜賓市翠屏區(qū)涪溪河生態(tài)清潔小流域內(nèi)發(fā)展的茶產(chǎn)業(yè)。
未來(lái)還面臨哪些具體挑戰(zhàn)?
剩下都是難啃的“硬骨頭”，仍面臨一些難題和堵點(diǎn)，必須切實(shí)突出“補(bǔ)短板建機(jī)制”
數(shù)據(jù)顯示，2022年，我省完成新增水土流失綜合治理面積5268平方公里，完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的103%;國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目工程治理988平方公里，完成率115%。
總體上看，我省水土流失面積強(qiáng)度雙降態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。盡管前期取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但推動(dòng)我省水土保持高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，且經(jīng)過(guò)多年持續(xù)綜合治理，剩下的多是“硬骨頭”。據(jù)悉，全省仍有水土流失面積10.61萬(wàn)平方公里，水土流失面廣量大，防治任務(wù)仍然繁重。
“防治任務(wù)繁重的同時(shí)，我省也存在部分突出短板。”水利廳水土保持處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》針對(duì)這些突出問(wèn)題，一一給出了應(yīng)對(duì)之策。
眾所周知，水土流失治理由于治理周期長(zhǎng)、面積廣、難度大等特點(diǎn)，需要大量資金的投入。而在這方面，我省尚有不少提升的潛力。
為此，《實(shí)施方案》提出“創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制”，例如，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、村民自建等建設(shè)模式，采取耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等激勵(lì)措施，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量及當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。
此外，除了資金投入，科技創(chuàng)新也是開(kāi)展水土保持工作的一項(xiàng)重點(diǎn)措施。這方面，我省將推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，加快建設(shè)水土保持綜合信息管理平臺(tái)。
“面對(duì)挑戰(zhàn)，必須不斷‘補(bǔ)短板建機(jī)制’。”水利廳水土保持處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《實(shí)施方案》部署，未來(lái)我省將在推進(jìn)新一代信息技術(shù)與水土保持深度融合應(yīng)用、提升水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力、夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)上下功夫，以信息化為支撐，進(jìn)一步推進(jìn)智慧水保建設(shè)，提升水土保持工作質(zhì)效。
(本文圖片均由四川省水利廳提供)
編輯：譚鵬
