知蜀君/文
8月15日，是首個(gè)全國生態(tài)日。
半個(gè)多月前，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)指出：“四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)，也是全球生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好。”
地處長江黃河上游的四川，如何寫好生態(tài)文明這篇“大文章”?在首個(gè)全國生態(tài)日到來之際，知蜀君與你一起回顧、探討。
不僅“顏值”高，四川這個(gè)生態(tài)功能地區(qū)更重要
從衛(wèi)星地圖上俯瞰，幅員面積48.6萬平方公里的四川可謂多姿多彩。在四川，從南至北依次分布著橫斷山、川西北高原、成都平原、盆周山區(qū)、秦巴山區(qū)等多個(gè)地理單元。復(fù)雜的地貌、高海拔落差，形塑了多樣的氣候和復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。除了海洋，森林、沙漠、草原、冰川、山丘、濕地、湖泊和河流等生態(tài)系統(tǒng)齊聚四川。
這些多樣的生態(tài)系統(tǒng)，疊加橫斷山脈和盆周山地等復(fù)雜的地形地貌，讓四川成了諸多珍稀特有物種的“避難所”，一大批野生動(dòng)植物在四川躲過了迄今為止地球最后一次冰川期(第四紀(jì)冰川)的侵襲。前不久在成都舉辦的第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)閉幕式上擔(dān)綱“主角”的“植物界大熊貓”珙桐，就是新生代第三紀(jì)古熱帶植物區(qū)系的孑遺種。其“近親屬”在第四紀(jì)冰川期間遭遇滅頂之災(zāi)后，幸存的珙桐成了單屬特有種。
四川滎經(jīng)縣的珙桐。新華社記者 江宏景 攝
“高顏值”的四川絕不只是負(fù)責(zé)“貌美如花”。
從保護(hù)生態(tài)多樣性角度來說，四川是全球36個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)之一。同時(shí)，四川還是全國特有物種最多的省份, 也是全國乃至全世界的珍貴物種基因庫之一。目前，全省共有野生脊椎動(dòng)物1400余種，占全國總數(shù)的45%以上，居全國第二;有高等植物14470種，占全國總數(shù)的1/3以上。被公認(rèn)的八大國寶級(jí)動(dòng)物中，四川就分布著三個(gè)，分別是大熊貓、金絲猴和黑頸鶴。
從維護(hù)全國生態(tài)安全全局來看，四川是除青海外唯一一個(gè)長江、黃河兩大母親河干流都流經(jīng)的省份。地處兩大母親河上游的四川，是兩大母親河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，生態(tài)安全地位突出。
特別是坐落在全國五大牧區(qū)核心區(qū)的川西北高原，素有“高原水塔”的稱呼。數(shù)據(jù)顯示，黃河四川段境內(nèi)黃河干流河道長僅有174公里，流域面積僅為1.87萬平方公里、只占黃河全流域的2.4%，但黃河干流枯水期出境流量的40%、豐水期26%來自四川。綜合測算，黃河流域年徑流量的8.9%來自于四川境內(nèi)。作為千河之省，四川境內(nèi)96.6%的水系都匯于長江，地表水資源占長江水系總徑流的三分之一，流域面積近長江經(jīng)濟(jì)帶總面積的四分之一?？梢哉f，在維護(hù)國家生態(tài)安全格局中，四川肩負(fù)著“特殊的任務(wù)”。
大熊貓國家公園龍蒼溝入口社區(qū)。黃剛 攝
從形成生態(tài)文明保護(hù)新范式角度而言，四川肩負(fù)著探索國家公園建設(shè)管理的新任務(wù)。作為國寶大熊貓的故鄉(xiāng)，四川和陜西、甘肅共同建設(shè)大熊貓國家公園。同時(shí)，還與甘肅一起努力打造世界最美的若爾蓋國家濕地公園，推動(dòng)貢嘎山國家公園納入國家公園空間布局方案。放眼全國，同時(shí)開展三個(gè)國家公園建設(shè)與試點(diǎn)的省份并不多見。
增數(shù)量、提質(zhì)量，是四川保持美麗的“秘訣”
面對(duì)如此好的生態(tài)本底，四川的“駐顏之術(shù)”是什么?
知蜀君注意到，此前四川也曾面臨過“煩惱”。這些煩惱，最終通過一次次探索得以緩解、克服。
第一次大規(guī)模探索，始于上世紀(jì)90年代。這一階段的探索重點(diǎn)，是解決生態(tài)資源“多和少”的問題。
當(dāng)時(shí)，長達(dá)數(shù)十年的森林采伐、墾殖、水電礦山開發(fā)等活動(dòng)，使得四川自然資源遭到嚴(yán)重破壞。1998年,四川的森林覆蓋率降至有記錄以來最低值，僅有24.23%。
1998年長江流域特大洪水后，四川在全國率先啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程。隨后，全省10萬伐木工人轉(zhuǎn)變成植樹人。此后，四川又率先開展了退耕還林還草還濕、長江防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程。
這些做法不僅上升為國家政策，也不同程度地修復(fù)了四川的“綠色”: 去年，全省森林覆蓋率超40.2%、較10年前提高5個(gè)百分點(diǎn)。
第二次大規(guī)模探索，是黨的十八大以來。在新時(shí)代，錨定筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障等重點(diǎn)任務(wù)，四川明確堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這一階段，四川解決的生態(tài)資源“怎么管好”的問題。
綜合經(jīng)驗(yàn)做法，知蜀君梳理了四川三個(gè)主要“養(yǎng)顏”路徑。
路徑一，理清思路守好本底。
保護(hù)地是各類珍稀野生動(dòng)植物和森林、濕地的分布地，是筑牢生態(tài)屏障的“主力軍”。十多年來，四川搶抓國家生態(tài)文明體制改革重大機(jī)遇，把生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)放在構(gòu)建以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系上。
借助中央和省級(jí)環(huán)保督察，四川對(duì)全省169處各類型自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地完成采礦探礦權(quán)和小水電等清理退出和規(guī)劃調(diào)整。目前，全省自然保護(hù)地面積達(dá)到11.65萬平方公里，占全省幅員面積的23.98%。
路徑二，構(gòu)建最嚴(yán)密的法制。
建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。過去十余年，四川先后落實(shí)林長制、河長制、湖長制，率先實(shí)現(xiàn)天然水域十年禁捕，并將全省三分之一的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線管控。此外，省級(jí)層面先后完成古樹名木保護(hù)、大熊貓國家公園管理等省級(jí)立法，制定發(fā)展負(fù)面清單等，為生態(tài)保護(hù)筑牢一道道防火墻。同時(shí)，陸續(xù)組建生態(tài)法庭、大熊貓國家公園法庭、設(shè)立河道警長、建立流域上下游左右聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制等，加快推動(dòng)四川生態(tài)保護(hù)步入法制化軌道。去年，四川危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍稀植物犯罪發(fā)案數(shù)僅有300余起，較2020年下降70%。
路徑三，改革生態(tài)文明制度體系。
梳理黨的十八大以來四川生態(tài)文明制度體系改革歷程。
探索國家公園體制是改革的標(biāo)志性事件。在大熊貓國家公園體制試點(diǎn)期間，四川重點(diǎn)推進(jìn)了三方面的改革：對(duì)保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)“合并同類項(xiàng)”，減少九龍治水;突出國家公園的整體性，弱化屬地管理、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理職能，以確保大熊貓棲息地的完整性、原真性;有意識(shí)地將大熊貓的“小伙伴”棲息地劃入國家公園，發(fā)揮旗艦物種的“傘護(hù)”作用。
試水市場化治理也是其中之一。過去十多年來，四川無論是在川西北地區(qū)探索市場化治沙、“物業(yè)化”管理河道，還是探索推廣建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，或者是擴(kuò)大森林碳匯實(shí)施范圍、啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，都包含了一層含義：匯聚生態(tài)治理修復(fù)和保護(hù)的更多力量。
“養(yǎng)顏”不能停，四川還要繼續(xù)“內(nèi)外兼修”
第一輪探索增數(shù)量和第二輪探索提質(zhì)量，留下的四川生態(tài)家底可謂豐厚。
目前，全省七成左右的土地由森林、草原、濕地和河流湖泊構(gòu)成。其中，全省草原面積3.13億畝，牢牢站穩(wěn)全國五大牧區(qū)之一的寶座。指標(biāo)性生物中，大熊貓野生種群數(shù)量達(dá)到1387只，帶動(dòng)大熊貓受威脅等級(jí)由“瀕危”降為“易危”，“植物活化石”珙桐總保有量超過1億株。同時(shí)，長江鱘、五小葉槭等珍稀物種、瀕危物種的人工繁育取得突破性進(jìn)展。
古語云：政貴有恒，治須有常。四川的“養(yǎng)顏”也絕非一朝一夕可以完成，接下來，四川該如何做?
當(dāng)前來看，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。如何繼續(xù)施展“養(yǎng)顏術(shù)”，仍需要四川進(jìn)一步謀劃與布局，繼續(xù)探索更好的生態(tài)資源保護(hù)與修復(fù)模式。
首先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌謀劃。
生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式的問題。因此，知蜀君認(rèn)為，四川如要從源頭上、根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)好、管理好大熊貓、若爾蓋和貢嘎山三大國家公園，早日建成以國家公園為主體的保護(hù)地體系，同步修復(fù)江河湖泊，保護(hù)珍稀動(dòng)植物，加快筑牢長江、黃河上游保護(hù)屏障。
其次，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、試點(diǎn)探路。
在前文，知蜀君曾提到，四川在保護(hù)生態(tài)上有許多敢為人先的探索，同時(shí)也進(jìn)行了很多的制度創(chuàng)新。這些制度創(chuàng)新有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是圍繞生態(tài)文明建設(shè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整與優(yōu)化，并且取得了不錯(cuò)的成效。
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，四川還需要進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在生態(tài)文明體制改革方面勇于探索、大膽嘗試，早日完成保護(hù)地機(jī)構(gòu)整合，盡快杜絕“九龍治水”等現(xiàn)象。
再次，堅(jiān)持全民參與、科教融合。
四川獨(dú)特的“顏值”是全民財(cái)富，要想讓四川繼續(xù)“高顏值”，不能只靠單個(gè)部門或者政府的“獨(dú)角戲”，還需要逐步構(gòu)建起全民參與、全民共享的生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制。同時(shí)，四川優(yōu)越的“顏值”是先天稟賦，也是發(fā)展優(yōu)勢，在自然教育等新業(yè)態(tài)層出不窮的當(dāng)下，必須要科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，不斷把更多的“綠水青山”變成“金山銀山”，讓生態(tài)保護(hù)成果惠及更多的公眾。
守正篤實(shí)，久久為功，方可善作善成。知蜀君相信，隨著更多生態(tài)保護(hù)的新政策、新舉措落實(shí)落地，四川的“顏值”會(huì)更高。
(張守帥新聞報(bào)道創(chuàng)新工作室出品)
編輯：譚鵬
