四川在線記者 張守帥 王成棟
9月12日，全省39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作推進(jìn)會(huì)在成都召開，動(dòng)員各方面資源力量加快補(bǔ)齊全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最大短板，形成協(xié)同幫帶、攜手共富新格局。
此前不久，省委、省政府印發(fā)《39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶十條措施》，明確提出推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域加快追趕、跨越發(fā)展。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著四川省先發(fā)地區(qū)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)與后發(fā)地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶正式啟動(dòng)。
為什么是這39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域？
區(qū)域發(fā)展不平衡是四川面臨的一個(gè)突出矛盾，具體到縣一級(jí)體現(xiàn)為“先發(fā)”與“后發(fā)”差距較大，比如四川既有一批全國(guó)“百?gòu)?qiáng)區(qū)”“百?gòu)?qiáng)縣”，也有一批經(jīng)濟(jì)總量不足50億元的縣域。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，省委十二屆二次全會(huì)對(duì)補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展突出短板作出部署，鮮明兩個(gè)“更加注重”工作導(dǎo)向，即更加注重革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重未納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍的區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)圈內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，提高全域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
這次工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)短板、促進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展成效和共同富裕成色，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨和初心使命，必須擺在全局工作的突出位置來抓。
什么樣的縣域算是欠發(fā)達(dá)？
據(jù)介紹，四川省采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入、財(cái)政自給率等3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算，統(tǒng)籌考慮國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策要求以及綜合平衡因素，最終確定出39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣。
從畫像看，這些縣域主要集中在“三州”和川東北地區(qū)，其中有37個(gè)是過去的國(guó)家級(jí)貧困縣，有20個(gè)屬于革命老區(qū)，它們雖然在數(shù)量上占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的21.3%，但去年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省4.7%，可以說是四川發(fā)展基礎(chǔ)最差、內(nèi)生動(dòng)力最弱、歷史欠賬最多的縣域，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出重點(diǎn)，還是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的最大難點(diǎn)。而且，這39個(gè)縣絕大部分生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，面臨較大的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)壓力。
會(huì)議認(rèn)為，對(duì)這39個(gè)縣開展托底性幫扶，是從底線思維出發(fā)，緊緊扭住全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大短板，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣加快追趕、跨越發(fā)展，確保在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上不掉隊(duì)、趕得上。
誰來結(jié)對(duì)托底性幫扶？
記者注意到，工作推進(jìn)會(huì)上共有11人發(fā)言，分別代表欠發(fā)達(dá)縣域、結(jié)對(duì)幫扶地、結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)、省直部門談體會(huì)和打算。從這個(gè)安排，也可以看出結(jié)對(duì)幫扶的力量來源。
首先是先發(fā)市縣的結(jié)對(duì)幫扶，即對(duì)每個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域明確1個(gè)市或縣（市、區(qū)）進(jìn)行幫扶。此前，四川省有25個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、25個(gè)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，已與有關(guān)地方建立了結(jié)對(duì)關(guān)系。針對(duì)沒有納入的青川、蒼溪、營(yíng)山、儀隴、恩陽、南江6個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域，此次確定由綿陽、瀘州、南充、宜賓4個(gè)市分別結(jié)對(duì)幫扶。
其次是國(guó)有企業(yè)帶縣三級(jí)聯(lián)幫，即對(duì)每個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域確定1戶在川央企和1戶地方國(guó)企結(jié)對(duì)幫扶，如中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶越西縣，省能源投資集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶普格縣，宜賓五糧液集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶理塘縣等。參與幫扶的78戶國(guó)有企業(yè)，包括在川央企39戶、省屬國(guó)企29戶、市（州）屬國(guó)企10戶，堪稱“盡銳出戰(zhàn)”。所謂“帶縣三級(jí)聯(lián)幫”，就是形成集團(tuán)層面牽頭幫縣、二級(jí)公司分批幫鄉(xiāng)、三級(jí)及以下公司組團(tuán)幫村的“三級(jí)聯(lián)幫”工作格局。
值得一提的是，成都國(guó)嘉投資股份有限公司、成都華陽建筑股份有限公司也在會(huì)上發(fā)言，他們是民營(yíng)企業(yè)，分別結(jié)對(duì)南江縣、雷波縣。近年來，我省民營(yíng)企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”等行動(dòng)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。這次廣大民營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)與欠發(fā)達(dá)縣域結(jié)對(duì)共興，省工商聯(lián)按照平等自愿、互利共贏的原則，在有意向的民營(yíng)企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)中各選擇了78家。
而省直各有關(guān)方面則要共同推動(dòng)“十條措施”落地實(shí)施，加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度、金融支持力度、干部人才幫扶力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域加快補(bǔ)齊短板、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
在哪些方面進(jìn)行幫扶？
個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域底子薄、基礎(chǔ)差，該怎么幫？答案是，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，協(xié)同抓好“防返貧、育產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、強(qiáng)支持、守底線”五大重點(diǎn)。
“防返貧”的重點(diǎn)，是對(duì)39個(gè)縣域防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象全面落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。特別是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)作為根本之策，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收，不斷強(qiáng)化教育、醫(yī)療等民生保障。
“育產(chǎn)業(yè)”的主要思路是立足資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，合理有序開發(fā)特色資源，努力把更多“小產(chǎn)品”做成大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)把礦產(chǎn)資源開發(fā)做精、清潔能源優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)、文化旅游產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。同時(shí)，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)和飛地園區(qū)等平臺(tái)載體，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素。
“補(bǔ)短板”的“主戰(zhàn)場(chǎng)”是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。尤其是針對(duì)基層反映最強(qiáng)烈的交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等問題，集中實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)等為重點(diǎn)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載功能。
“強(qiáng)支持”主要體現(xiàn)在資金方面。今后，四川將從省級(jí)開始強(qiáng)化財(cái)政支持保障，支持發(fā)行綠色債券、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券等新型債券，引導(dǎo)把有限的資金投放到最緊要的地方。
“守底線”就是守住生態(tài)紅線和安全底線，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障、健全應(yīng)急管理體系、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)，托底不是包辦，幫扶不是代干，必須始終注重發(fā)揮受扶地的主體作用，處理好內(nèi)生動(dòng)力和外部助力的關(guān)系。受扶地負(fù)責(zé)同志紛紛表示，將篤定目標(biāo)、珍惜機(jī)遇、感恩奮進(jìn)，用好各方面資源力量，不斷激活自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，奮力跑出發(fā)展“加速度”。
個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域名單：
廣元市：青川縣、劍閣縣、蒼溪縣
樂山市：馬邊縣
南充市：營(yíng)山縣、儀隴縣
達(dá)州市：萬源市
巴中市：恩陽區(qū)、通江縣、南江縣、平昌縣
阿壩州：金川縣、黑水縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣
甘孜州：道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達(dá)縣、理塘縣、巴塘縣、稻城縣、得榮縣
涼山州：鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣
編輯：郭成
