原標(biāo)題：鹽亭同向發(fā)力破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題——
“１８３”工作法守好村集體“錢袋子”
“現(xiàn)在在村民小組（自然村）的每一分錢，都由村里統(tǒng)一管，我們也更放心了。”說起村民小組的“錢袋子”，鹽亭縣黃甸鎮(zhèn)寶安村村民王洪貴給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)連連點(diǎn)贊。
資產(chǎn)、資源、資金，是村集體最重要的“家底”。守好這個(gè)“家底”，就是護(hù)住了村民的“錢袋子”。近年來，鹽亭縣全面推行“１８３”工作法（即：建好一個(gè)平臺(tái)，開展八項(xiàng)行動(dòng)，深化三級(jí)聯(lián)動(dòng)），構(gòu)建起財(cái)務(wù)收支流程明晰、核算規(guī)范、記賬準(zhǔn)確、公開及時(shí)的農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管體系，破解農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督難題。自２０２３年１１月開始運(yùn)行，“三資”管理平臺(tái)經(jīng)過一年的改進(jìn)完善，取得了階段性成效。
得益于對(duì)農(nóng)村“三資”的有效監(jiān)管，鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)勝利村西部水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
同頻共振
“智能平臺(tái)”精準(zhǔn)切題
“村民經(jīng)過身份識(shí)別，從后臺(tái)登錄鹽亭縣‘三資’監(jiān)管平臺(tái)，本村級(jí)財(cái)務(wù)收支等公開內(nèi)容就實(shí)時(shí)滾動(dòng)式呈現(xiàn)在眼前。”鹽亭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員一邊在監(jiān)管平臺(tái)演示，一邊介紹，“我們的監(jiān)管平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)全流程線上監(jiān)管閉環(huán)，再通過線下制度保障進(jìn)行同向監(jiān)管。”
線上，“三資”監(jiān)管平臺(tái)采取“資金下達(dá)村級(jí)賬戶—村（居）申請(qǐng)—按流程線上審核審批—銀行轉(zhuǎn)賬支付—電子憑證入賬—財(cái)務(wù)結(jié)果及時(shí)公開”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式；線下，鹽亭積極加強(qiáng)各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范鹽亭縣農(nóng)村集體“三資”綜合監(jiān)管平臺(tái)的通知》，就平臺(tái)管理模式、職能職責(zé)、審批流程等作出明確要求，并印發(fā)《常見問題答疑手冊(cè)》《監(jiān)管平臺(tái)操作手冊(cè)》等業(yè)務(wù)指南，指導(dǎo)一線工作開展。
針對(duì)賬務(wù)核算、線下收支、“現(xiàn)金”管理等高頻問題，鹽亭新設(shè)立鹽亭縣村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，為村（居）、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供支付業(yè)務(wù)第三方票據(jù)在線審核、賬務(wù)核算服務(wù)。優(yōu)化審批流程。將“村級(jí)財(cái)務(wù)線下收支”審批流程全面升級(jí)為通過微信小程序“村財(cái)管家”線上進(jìn)行，根據(jù)單筆開支金額大小逐級(jí)進(jìn)行審批，審批通過后銀行直接轉(zhuǎn)賬。
“為了讓每一筆資金來源、去向有跡可循，我們?nèi)嫔?jí)為‘去現(xiàn)金化’管理方式。”鹽亭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，比如對(duì)２００元以下的小額零星開支可由經(jīng)辦人先行墊付，報(bào)賬后轉(zhuǎn)賬給墊付的經(jīng)辦人，“對(duì)于擅自開支的現(xiàn)金業(yè)務(wù)，系統(tǒng)無入賬渠道。”
為了延長監(jiān)管“觸角”，記者看到該監(jiān)管平臺(tái)還增設(shè)了經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管區(qū)塊，統(tǒng)籌“合同基本信息查詢、收款合同查詢、付款合同查詢”等八項(xiàng)功能，將轄區(qū)所有村（居）正在履行的合同全部錄入，包括合同文本掃描件、合同信息、招投標(biāo)信息等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同集中管理。
“以前村民總擔(dān)心集體資產(chǎn)被暗箱操作，現(xiàn)在監(jiān)管平臺(tái)既方便查詢，又有經(jīng)濟(jì)合同到期提醒功能，大家都滿意。”黃甸鎮(zhèn)黨委副書記杜燕告訴記者，現(xiàn)在大家都能少操心漏繳、晚繳以及延期占用集體資產(chǎn)資源的情況。
鹽亭縣村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心工作人員正在進(jìn)行資金審核
同題共答
“八項(xiàng)行動(dòng)”精準(zhǔn)破題
農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，如何常抓不懈，當(dāng)好群眾利益的“守護(hù)人”？這也是鹽亭一直在思考的問題。著眼于農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督任務(wù)，鹽亭分五個(gè)階段細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間階段，建立任務(wù)責(zé)任清單，成立工作專班，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面提升全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
錨定方向，系列行動(dòng)迅速跟上——舉行全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)工作動(dòng)員部署會(huì)、培訓(xùn)會(huì)；抽調(diào)人員分組包片下鎮(zhèn)村全覆蓋開展提質(zhì)增效行動(dòng)宣傳培訓(xùn)；公布提質(zhì)增效行動(dòng)舉報(bào)電話，實(shí)現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)督……
圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)走過場(chǎng)等８?jìng)€(gè)方面，鹽亭通過全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，摸排問題１３８?jìng)€(gè)，并全部建立問題臺(tái)賬。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行“清單制＋責(zé)任制＋銷號(hào)制”，逐項(xiàng)研究制定整改措施、明確整改責(zé)任和完成時(shí)限，并適時(shí)開展“回頭看”。截至目前，發(fā)現(xiàn)的問題均全面完成整改。
行動(dòng)也正在變成一種長效機(jī)制。為了堵住管理漏洞，鹽亭將各村（居）集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)全面錄入平臺(tái)，實(shí)行目錄式、動(dòng)態(tài)化管理，隨時(shí)錄入，隨時(shí)匯總。截至目前，全縣已通過“三資”綜合監(jiān)管平臺(tái)成功完成收入１８４筆賬，金額共１７００余萬元；支出１５６筆賬，金額共１１２０萬元。
與此同時(shí)，監(jiān)督模式也正在升級(jí)。鹽亭縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合啟動(dòng)審計(jì)監(jiān)督試點(diǎn)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)、審計(jì)試點(diǎn)和“三資”監(jiān)管實(shí)時(shí)對(duì)接分享推進(jìn)信息，推動(dòng)村級(jí)審計(jì)監(jiān)督逐步規(guī)范化，推動(dòng)提質(zhì)增效取得實(shí)效。
同向發(fā)力
“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”精準(zhǔn)答題
“有群眾反映你們這筆村集體資金尚未公示，請(qǐng)盡快核實(shí)……”日前，鹽亭縣紀(jì)委監(jiān)委收到村民反饋線索后，即刻在“三資”平臺(tái)上對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行電話告知。
今年以來，鹽亭縣以縣級(jí)頂層牽引，發(fā)揮“點(diǎn)”的引領(lǐng)力。縣紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門以開展“一線趕考、比拼亮卷”主題活動(dòng)、作風(fēng)問題專項(xiàng)治理活動(dòng)為抓手，將“三資”平臺(tái)上村級(jí)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況作為廉潔村社建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用提級(jí)監(jiān)督、交叉監(jiān)督等機(jī)制，健全派駐機(jī)構(gòu)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督及協(xié)作辦案機(jī)制，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化，對(duì)村級(jí)債務(wù)、土地補(bǔ)償費(fèi)和惠農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等開展專項(xiàng)督導(dǎo)審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，嚴(yán)查嚴(yán)懲村級(jí)“蠅貪”，有效防止村級(jí)財(cái)務(wù)微腐敗。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也及時(shí)研究、細(xì)化措施，發(fā)揮“線”的推動(dòng)力。“村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，一定認(rèn)真吸收掌握此次培訓(xùn)知識(shí)內(nèi)容，學(xué)以致用。”在文通鎮(zhèn)舉行的農(nóng)村集體“三資”管理工作集中培訓(xùn)會(huì)上，曉光村相關(guān)負(fù)責(zé)人跟著現(xiàn)場(chǎng)演示的“村財(cái)管家”小程序動(dòng)手操作。
根據(jù)“三資”代理工作量配備代理會(huì)計(jì)１－２名，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施財(cái)務(wù)主管和收支票據(jù)審核等工作，鹽亭壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審批審核職責(zé)，并將“三資”管理工作納入干部實(shí)績考核，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作真正落到實(shí)處。
同時(shí)，鹽亭全縣村級(jí)均主動(dòng)管理，發(fā)揮“面”的輻射力。各村（居）設(shè)置的報(bào)賬員均由村（居）實(shí)職干部兼任，負(fù)責(zé)報(bào)賬等日常工作，按時(shí)核對(duì)、結(jié)報(bào)村組財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)和原始憑證，發(fā)起報(bào)賬申請(qǐng)并提交相關(guān)佐證資料。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”程序，時(shí)刻接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保農(nóng)村集體“三資”在陽光下運(yùn)行。
得益于對(duì)農(nóng)村“三資”的有效監(jiān)管，鹽亭巨龍鎮(zhèn)勝利村西部水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鹽亭縣西陵鎮(zhèn)麒麟村“絲源桑海”蠶桑示范園區(qū)等集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
接下來，鹽亭縣將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，建立健全全鏈條長效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，完善建章立制，樹立“三資”監(jiān)管典型，真正破解農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督難題，切實(shí)為民辦實(shí)事。（記者 彭紫薇 鹽亭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖）
編輯：郭成
