原標(biāo)題：以河湖長(zhǎng)制為抓手，創(chuàng)新基層河湖管護(hù)模式——
三臺(tái)：護(hù)一江清水換河暢景美
春到郪江美如畫
3月1日，記者從三臺(tái)縣水利局獲悉，三臺(tái)縣郪江流域基層河湖管護(hù)模式被水利部收錄為2023年全國(guó)典型案例。
一個(gè)縣的河湖管護(hù)模式為什么能成為全國(guó)榜樣?帶著疑問，記者走進(jìn)三臺(tái)縣郪江鎮(zhèn)。
四種模式 破解河道常態(tài)和長(zhǎng)效管護(hù)難題
初春時(shí)節(jié)，沿著郪江行進(jìn)，風(fēng)光旖旎，“河暢水清、人水和諧”的場(chǎng)景隨處可見。
在郪江邊，郪江鎮(zhèn)河道清漂保潔隊(duì)負(fù)責(zé)人許祿金踏上小船，沿著河道緩緩前行。看到有漂浮物和懸掛在河道旁樹枝上的有色垃圾，他就順手打撈起來，清澈的水面上倒映著他認(rèn)真工作的身影。
郪江在三臺(tái)境內(nèi)流長(zhǎng)34.6公里，流域內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中江縣、大英縣構(gòu)成上、下游，左、右岸關(guān)系，共管責(zé)任河段長(zhǎng)達(dá)30余公里。以前各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一定程度上制約了河道清理管護(hù)工作，導(dǎo)致存在常態(tài)清理不經(jīng)常、統(tǒng)籌抓手不力、水環(huán)境臟亂差等問題。
對(duì)此，三臺(tái)縣因地制宜，創(chuàng)新探索出郪江三臺(tái)流域基層河湖管護(hù)模式，通過開展“1+N”承包清理、“生態(tài)扶貧”清理、“提質(zhì)行動(dòng)”清理、“協(xié)會(huì)”參與清理四種模式，破解了河道常態(tài)和長(zhǎng)效管護(hù)難題。
針對(duì)責(zé)任河段存在的水深面寬和清理風(fēng)險(xiǎn)難度，率先推行“1+N”清理監(jiān)督模式，即由政府購(gòu)買服務(wù)，將境內(nèi)河道常態(tài)保潔工作承包給1個(gè)具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)合作社，監(jiān)督指導(dǎo)專業(yè)合作社選拔退役軍人、懂涉水救護(hù)常識(shí)等人員組成專業(yè)清漂保潔隊(duì)，配置清漂船只、救生衣等專業(yè)清理裝備，開展水上作業(yè)培訓(xùn)后，分組定河定段履行清理職責(zé)。
按照合同要求，清潔隊(duì)伍定期對(duì)河道及沿岸進(jìn)行清理和打撈，確保河道及沿岸清潔。許祿金告訴記者，每星期，清漂保潔隊(duì)都要組織七八個(gè)人對(duì)河面水葫蘆、白色垃圾和秸稈進(jìn)行清理。如遇洪水等突發(fā)事件，還會(huì)增派人手。
實(shí)行“1+N”清理方式以來，三臺(tái)郪江專業(yè)清漂隊(duì)?wèi){借專業(yè)清理優(yōu)勢(shì)和分段專人監(jiān)督，確保河道清漂工作高質(zhì)高效安全，減輕了鎮(zhèn)村干部護(hù)河壓力，降低了水上清理風(fēng)險(xiǎn)，解決了無人清理臟亂差、常態(tài)組織清理成本高等難題。
根據(jù)區(qū)域與流域相結(jié)合，郪江鎮(zhèn)對(duì)河道區(qū)域位置劃分為若干網(wǎng)格，并實(shí)施網(wǎng)格化管理，成立鎮(zhèn)、村二級(jí)河長(zhǎng)為主的“河長(zhǎng)制”工作體系，N個(gè)村級(jí)河長(zhǎng)，對(duì)所管轄的河段開展常態(tài)化巡邏，定期開展河道保潔活動(dòng)和宣傳生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。
針對(duì)影響河道環(huán)境衛(wèi)生的河面漂浮生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污及有害水生物等突出問題，郪江鎮(zhèn)組建志愿護(hù)河隊(duì)35支，有效解決河道集中突擊清理中人員力量不足的問題。同時(shí)，持續(xù)深化愛河護(hù)水宣傳引導(dǎo)，通過推廣“生態(tài)惠民超市”，大力開展“護(hù)河積分兌獎(jiǎng)”等活動(dòng)，不斷激發(fā)河道沿線群眾積極參與保護(hù)母親河的行動(dòng)熱情，凝聚群眾護(hù)河智慧力量。吸納愛河人士和釣魚愛好者組建麻柳河環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、郪江流域環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，規(guī)范引導(dǎo)管護(hù)協(xié)會(huì)人員帶頭參與護(hù)河行動(dòng)，監(jiān)督舉報(bào)河邊亂倒垃圾、非法捕撈等違規(guī)違法行為，壯大了河道清護(hù)監(jiān)督力量。
截至目前，郪江流域管護(hù)協(xié)會(huì)已組織拾撿岸線垃圾和護(hù)河宣傳120余次，累計(jì)參與1100余人次，沿岸全民護(hù)河氛圍越來越濃厚。
兩項(xiàng)機(jī)制 破解跨界河道清理和監(jiān)督難題
隔河相望，是中江縣萬福鎮(zhèn)。“為了保障郪江河流域的河道環(huán)境，我們與中江實(shí)施‘輪包聯(lián)清’機(jī)制，2024年輪到我們開展清理工作，我們堅(jiān)持每周村級(jí)巡河兩次，專業(yè)清理團(tuán)隊(duì)定期保潔一次。”許祿金說。
“通過建立上下游監(jiān)督補(bǔ)償機(jī)制、左右岸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。”郪江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任羅劍威介紹，兩項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施，為下游監(jiān)督上游提供了制度抓手，轄區(qū)跨界河段非汛期水面垃圾清理量平均減少70%以上。
針對(duì)跨界流域鎮(zhèn)村之間平級(jí)監(jiān)督協(xié)調(diào)落實(shí)難題，三臺(tái)率先在郪江流域聯(lián)合推行縣、鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦及鎮(zhèn)村河長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督實(shí)施的基層跨界河道漂浮物清理監(jiān)督補(bǔ)償機(jī)制，并通過增設(shè)阻拉設(shè)施防止非汛期垃圾漂浮物下排等措施對(duì)下游負(fù)責(zé)，為下游監(jiān)督上游提供了制度抓手。
該機(jī)制實(shí)行以來，三臺(tái)郪江干、支流鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間累計(jì)組織跨界漂浮物監(jiān)督清理和現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)12次，上游地區(qū)累計(jì)補(bǔ)償下游地區(qū)清理費(fèi)15000余元，有效預(yù)防減少跨界河流漂浮物故意下排等問題。
針對(duì)左右岸分屬不同縣鎮(zhèn)管轄、日常管護(hù)清漂中不便劃界導(dǎo)致責(zé)任不明、互相等靠等問題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)郪江鎮(zhèn)、觀橋鎮(zhèn)分別與中江縣萬福鎮(zhèn)、聯(lián)合鎮(zhèn)合力探索踐行“輪流承包”清理機(jī)制，明確雙方清理監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行每年輪換承包清理，當(dāng)年未擔(dān)負(fù)清理任務(wù)的一方常態(tài)監(jiān)督擔(dān)負(fù)清理工作一方工作落實(shí)情況，每年年底雙方對(duì)共管責(zé)任河段清理工作核查移交，并建立清理移交文書，確保雙方責(zé)任明確。
該縣建中鎮(zhèn)與中江縣普興鎮(zhèn)針對(duì)左右岸毗鄰管護(hù)難點(diǎn)，簽訂《共管責(zé)任河段聯(lián)合清理管護(hù)監(jiān)督協(xié)議》，建立“定期聯(lián)清”機(jī)制，雙方落實(shí)每周五聯(lián)合清理制度，持續(xù)在聯(lián)巡、聯(lián)商、聯(lián)清中強(qiáng)化責(zé)任共擔(dān)和相互協(xié)作意識(shí)。“輪包聯(lián)清”機(jī)制實(shí)行以來，有效破解左右岸共管河道清理中責(zé)任界定不明、互相推諉等難題。
此外，三臺(tái)縣在實(shí)施“4+2”模式過程中，不僅持續(xù)提升了郪江人居環(huán)境，還一江清水于民，還緊扣鄉(xiāng)村振興，讓郪江流域的老百姓分享到了生態(tài)紅利。
三臺(tái)縣河湖保護(hù)中心綜合股股長(zhǎng)駱小平說：“我們每季度對(duì)重要河湖開展一次水質(zhì)檢測(cè)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)，也為沿線群眾提供河湖管護(hù)公益性崗位1023個(gè)，人均年增收7000余元。”
該縣還堅(jiān)持河湖清理與水環(huán)境治理并重。在建中鎮(zhèn)與中江縣流域交匯處，打造200多米的人工濕地，利用種植凈水植物和設(shè)置太陽能增氧機(jī)，確保一江清水送去下游。
?。_勇 劉玉明 文/圖）
編輯：譚鵬
