美麗幸福的涪城（張洋攝）
工作人員教環(huán)衛(wèi)阿姨使用充電設(shè)備（張婧攝）
外賣小哥在“1958互助公社”里休息（涪宣攝）
專職網(wǎng)格員幫忙解決問題（何蕓倩攝）
近年來，涪城區(qū)不僅把基層治理當(dāng)作著眼鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、破解基層治理難題的一項基礎(chǔ)性工作來抓，還將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。2023年，涪城區(qū)分步實施基層治理“強(qiáng)基工程”三年行動計劃，通過服務(wù)提檔“優(yōu)治”、科技賦能“慧治”、多元參與“共治”、小區(qū)聚力“自治”、基層激勵“促治”五治行動，激發(fā)出基層治理新動能，讓基層治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化飛躍。
經(jīng)過一年多的積極推行，“強(qiáng)基工程”如同春日暖陽，釋放出巨大政策紅利，為鄉(xiāng)村（社區(qū)）帶來溫暖與希望，村（社區(qū)）干部精神面貌煥然一新、群眾滿意度大幅提升，干部隊伍煥發(fā)出勃勃生機(jī)，很多發(fā)展中的疑難雜癥“藥到病除”。“強(qiáng)基工程”的深入實施，將高質(zhì)量的治理效能轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。
□何蕓倩 楊麒
服務(wù)提檔“優(yōu)治”社區(qū)暖起來
社區(qū)，這個基層治理的最小單元，如今成了溫暖人心的港灣。在工區(qū)街道的“1958互助公社”，外賣小哥和保潔阿姨找到了他們的“快樂老家”。剛吃完飯的保潔工人陳大姐，邊充電邊感慨道：“平時上班離家太遠(yuǎn)，中午回家來不及，這里太方便了,就像回到家一樣。”
“互助公社”可謂是名副其實，這個黨群服務(wù)陣地下了樓，上了街，為新就業(yè)群體提供了20余項暖心服務(wù)，從休息歇腳到取水就餐，再到停車充電，一應(yīng)俱全。更驚喜的是，“互助公社”還巧妙地鏈接周邊的紅旗超市、瑞幸咖啡等300余戶商家資源，共同構(gòu)建起一個車行5分鐘服務(wù)圈。這樣“下樓上街”的黨群陣地，讓群眾感到安心又貼心，成為社區(qū)的溫暖一角，也是生活的小確幸。
“樓高路遠(yuǎn)”是黨群服務(wù)陣地老大難問題。為此，涪城區(qū)聚力陣地建設(shè)、服務(wù)提能、網(wǎng)格管理，推進(jìn)黨群服務(wù)陣地“下樓上街”，全面升級服務(wù)群眾質(zhì)效。2023年，累計投入1000萬元，全力推進(jìn)14個黨群服務(wù)中心的提檔升級，成功打造14個黨群暖心驛站、3個片區(qū)黨群服務(wù)中心、9個商圈黨群陣地。114個村（社區(qū)）的黨群服務(wù)陣地全部“下樓上街”，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離，切實有效解決了“樓高路遠(yuǎn)”的問題。
如何讓服務(wù)群眾更優(yōu)質(zhì)更高效？涪城區(qū)在“網(wǎng)格化”上下足功夫，實現(xiàn)服務(wù)群眾差異化精細(xì)化定制化。立足網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)，探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，科學(xué)調(diào)整120多個網(wǎng)格的邊界，為商圈市場、大型企業(yè)等量身定制新增105個專屬網(wǎng)格；靈活健全網(wǎng)格服務(wù)管理體系，不僅讓114名村（社區(qū)）書記兼任網(wǎng)格長，還面向社會招聘470名專職網(wǎng)格員，再加上從村（社區(qū)）干部中選聘98名兼職網(wǎng)格員，最后，還吸收了1836名物業(yè)、退休等人員為輔助網(wǎng)格員。這樣一來，全面構(gòu)建了“114+568+1836”的三級全科網(wǎng)格服務(wù)管理體系，織牢織密半小時上門入戶服務(wù)網(wǎng)，也調(diào)動了廣大群眾參與治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
“感謝網(wǎng)格員，現(xiàn)在晚上終于可以睡個踏實覺了。”家住城廂街道的居民王阿姨說道，“之前附近裝修施工，吵得我都睡不好，我就在‘在城廂’小程序上反映了這個問題，很快就幫我們解決了。”
王阿姨口中提到的“在城廂”小程序，是涪城區(qū)精心在城廂街道打造的“涪城區(qū)基層治理調(diào)度中心”，配套開發(fā)的群眾需求端。治理調(diào)度中心就像是一個超級聯(lián)絡(luò)站，采用“雙呼叫”機(jī)制，居民和商家可以隨時向調(diào)度中心呼叫求助，而調(diào)度中心又迅速向政府職能部門等專業(yè)力量呼叫，有效調(diào)動各類專業(yè)力量參與基層治理，積極解決問題。“在收到王阿姨的反映后，我們第一時間帶著分貝儀等設(shè)備入戶檢測，和施工方溝通協(xié)商，迅速解決了問題。”網(wǎng)格長雷爽表示。
優(yōu)“治”入“微”，“一呼即辦”。涪城區(qū)用“小網(wǎng)格”托起基層治理大格局，讓社區(qū)群眾幸福滿格。2023年，涪城區(qū)高效完成網(wǎng)格事件辦理19113件，成功調(diào)解各類糾紛7557件，其中簡易矛盾糾紛在社區(qū)化解率達(dá)100%。
科技賦能“慧治”手段新起來
“你好，涪小智，請問城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險要咋繳費?。?rdquo;
“稍等，涪小智正在幫您查呢，您拿著自己的社保卡或者別的銀行賬戶，跟銀行簽個委托扣款協(xié)議就行了。”在城郊街道城北片區(qū)黨群服務(wù)中心，李大姐和AI數(shù)字人聊得很嗨。李大姐興奮地分享道：“以前我們有啥問題只能打電話或者跑網(wǎng)格中心，現(xiàn)在好了，直接跟AI數(shù)字人對話，簡單又快捷！”
“涪小智”是涪城區(qū)科技賦能“慧治”的一大亮點。涪城區(qū)聚力“陣地聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)上云”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，享受智慧化服務(wù)的便利和高效。這不僅是涪城區(qū)“強(qiáng)基工程”三年行動計劃的關(guān)鍵一環(huán)，更為群眾帶來實實在在的好處。
同時，為提升基層治理現(xiàn)代化水平，涪城區(qū)以綿陽市智慧治理平臺“i綿陽”為主體，在城廂、工區(qū)、城郊、石塘這4個街道試點建設(shè)“片區(qū)智慧治理調(diào)度中心”，實現(xiàn)轄區(qū)事務(wù)一網(wǎng)統(tǒng)管，事件流轉(zhuǎn)、快速響應(yīng)、高效處置閉環(huán)管理，居民需求更是一鍵響應(yīng)，非常方便。
為了激活點狀分布的智能感知源，讓其聯(lián)通增效，涪城區(qū)實施“雪亮工程”補(bǔ)點擴(kuò)容行動。在“三無”小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、重點地段新建感知源100個，如開啟洞察一切事物的智慧之眼；鼓勵支持村（社區(qū)）探索打造一批特色化、定制化智慧便民服務(wù)場景。這樣一來，智能感知源由孤單的“點”，連接成一張“慧治”大網(wǎng)，為居民們的幸福生活加碼。
芙蓉居民小區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，一直以來都是個繁忙的交匯處。自從試點自建小區(qū)智慧治理以來，小區(qū)就煥發(fā)出新生——AI探頭、智能垃圾桶、智慧圍欄等高科技裝備紛紛亮相，小區(qū)管理變得更加井井有條，環(huán)境也變得潔凈如新。社區(qū)副書記陸曉燕說：“自從有了這些智慧裝備，我們管理小區(qū)的效率飛躍提升！”她眼中憧憬著小區(qū)更加美好的未來。
在推動“智治”邁向“善治”的征途上，涪城區(qū)以智慧治理平臺為基石，巧妙地將新就業(yè)群體編織進(jìn)城市基層治理的網(wǎng)格中。這群充滿活力的新就業(yè)者不僅熱情參與資源鏈接、積分獎勵等10項服務(wù)，更播撒著參與社區(qū)治理的種子。截至目前，已有170家新業(yè)態(tài)企業(yè)、57個網(wǎng)點（站點）、8056名新就業(yè)人員和390名黨員新就業(yè)群體，攜手沉浸式參與城市社區(qū)治理。這場新就業(yè)群體與社區(qū)治理的雙向奔赴，共同回答好大城善治的時代課題。涪城區(qū)的這一創(chuàng)新做法，榮獲2023年度省委深改委黨的建設(shè)制度“微改革”典型案例。
多元參與“共治”辦法多起來
在涪城區(qū)新皂鎮(zhèn)劉家坪村，一群充滿活力的黨員干部，立下一個鐵打的規(guī)矩：每年為群眾精心辦妥5件實事，十年如一日，從無間斷。他們用實際行動引領(lǐng)村民們投身其中，共同書寫鄉(xiāng)村“變形記”。如今的劉家坪村，村容村貌煥然一新，人居環(huán)境日益改善，一幅宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷徐徐展開，榮獲全國“鄉(xiāng)村治理示范村”。這里，不僅是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的生動案例，更是涪城區(qū)以黨建“一子落”激活基層治理“滿盤活”的鮮活樣本。
共建共治共享的社會治理新格局，離不開多元主體的共同參與。涪城區(qū)通過黨建引領(lǐng)“聚力”、多元參與“蓄力”、社會資本“助力”的方式，聚力拓展社會治理功能。這不僅僅是單一力量的集結(jié)，更是一場多元參與的蓄力大賽，每個組織、每個人都是這場大賽的參與者。涪城區(qū)財政保障300余萬元，精心包裝發(fā)布“全發(fā)展周期”等50余項治理項目，成為一場社會治理的盛事。吸引6家充滿愛心的“企業(yè)加入其中，他們不僅帶來200余萬元的社會資本，還反哺社區(qū)購買服務(wù)50萬元，溫暖和關(guān)愛惠及群眾10萬余人次。涪城還精心實施“萬人互助”計劃，讓社區(qū)互幫互助蔚然成風(fēng)，社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，新增了493家，在冊人數(shù)達(dá)到了1500人。每個城市社區(qū)平均擁有13家社會組織，猶如星星之火，點亮社區(qū)每一個角落。
如今，涪城區(qū)社會治理已經(jīng)初步形成多元參與、種類豐富、活動常態(tài)的生動格局。在這里，每一個人都是治理參與者，每一個組織都是治理推動者，大家共同創(chuàng)造了一個充滿活力、和諧共融的社區(qū)環(huán)境。
吃飯、品茶、聆聽曲藝、觀賞表演……一應(yīng)俱全的“涪光里”幸福餐廳，就是社會資本助力的成果之一。平政社區(qū)的劉大爺，是“涪光里”的忠粉，每天早早便來到餐廳享受這份幸福。他笑著說：“現(xiàn)在的生活簡直巴適得很！家門口也能耍得盡興，吃飯還享受折扣，解決了我做飯的難題。”
“涪光里”幸福餐廳項目的成功，源于涪城區(qū)通過探索“政府財政保障扶持+社區(qū)社會企業(yè)讓利+愛心企業(yè)盈利反哺”模式，由區(qū)財政投入專項資金240萬元，吸納各類資金260余萬元。截至目前，涪城已有14家“涪光里”幸福餐廳建成運(yùn)營。為了解決高齡老年人、特殊困難群體等就近就便用餐需求，還專門推出“免費吃”“打折吃”“優(yōu)惠吃”等一系列公益助餐活動。據(jù)統(tǒng)計，“涪光里”幸福餐廳已為3萬余人次解決了吃飯難問題，用一餐飯的溫度，讓群眾暖胃更暖心。
小區(qū)聚力“自治”服務(wù)優(yōu)起來
走進(jìn)天籟一品小區(qū)，讓人眼前一亮，道路干凈整潔，車輛停放有序。“以前，小區(qū)物業(yè)糾紛不斷，垃圾分類也讓人頭疼。”該社區(qū)黨委副書記譚巧巧回憶道：“我們通過‘紅色物業(yè)’平臺，動員居民們參與到小區(qū)治理，共同創(chuàng)建文明小區(qū)，從根源上解決物業(yè)糾紛。”
“紅色物業(yè)”平臺，是涪城區(qū)為破解小區(qū)物業(yè)糾紛等問題精心打造的平臺。通過黨建引領(lǐng)與居民自治相結(jié)合，創(chuàng)新性地搭建起黨群活動、綜合服務(wù)和糾紛調(diào)解三個紅色物業(yè)平臺，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)+居民”多元共治的小區(qū)治理格局。當(dāng)下，已經(jīng)有許多物業(yè)商住小區(qū)像天籟一品一樣，依托紅色物業(yè)聚力“自治”，解決了矛盾糾紛。
城廂街道建國門社區(qū)涪江紙廠家屬院是老舊小區(qū)，長期存在物業(yè)服務(wù)缺失，居民歸屬感不強(qiáng)，社區(qū)事務(wù)參與度較低的問題。但這一切，都在社區(qū)黨委巧妙謀劃下悄然改變。
社區(qū)黨委在小區(qū)內(nèi)探索出“五個一”治理模式，建立一個黨支部、成立一個自治組織、壯大一支志愿隊伍、完善一套決策機(jī)制、打造一個文化主題，讓小區(qū)煥發(fā)出新活力。30余名退休黨員積極響應(yīng)，組建起“家電幫修”等8支“善小服務(wù)隊”，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)“全自給”，物業(yè)矛盾“零上交”。他們的行動，不僅提升了小區(qū)的整體管理水平，更增強(qiáng)了居民們的歸屬感和參與度。
據(jù)統(tǒng)計，2023年涪城區(qū)物業(yè)糾紛訴訟案件908件、信訪投訴28件、“12345”熱線物業(yè)投訴773件，同比分別下降35.1%、24.3%、16.0%。這一組組數(shù)據(jù)，見證了小區(qū)治理的顯著成效，也見證了居民們對美好生活的向往和追求。
基層激勵“促治”隊伍強(qiáng)起來
做好基層社會治理工作，人才隊伍是關(guān)鍵。涪城區(qū)聚焦村（社區(qū)）基層組織建設(shè)，從薪酬激勵、關(guān)心關(guān)愛、工作保障三方面入手，讓基層人才在工作中收獲成就感、滿足感和自豪感，點燃他們干事創(chuàng)業(yè)的激情，安心扎根基層，用心服務(wù)群眾。
“區(qū)委暢通了我們社區(qū)干部成長的渠道后，讓我有幸從一名社區(qū)干部被招錄為事業(yè)編制人員，也讓更多社區(qū)干部有沖勁兒了！”城廂街道臨東社區(qū)黨委書記王紅滿懷激情地說。
2023年，和王紅一起通過優(yōu)秀表現(xiàn)進(jìn)入事業(yè)編制的，還有楊家鎮(zhèn)楊家社區(qū)書記黃耀。
王紅與黃耀的“有幸”，受益于涪城區(qū)為暢通社區(qū)干部成長渠道，著力實施的“強(qiáng)基工程”鍛造提能行動，加大了從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)人員的力度，為接地氣的村（社區(qū)）干部，打開了晉升“天窗”，接上了“天線”。
為打造過硬隊伍，充實基層治理骨干力量，涪城區(qū)每年還拿出社區(qū)專職工作者招考名額的30%，從優(yōu)秀社區(qū)專職網(wǎng)格員中進(jìn)行定向選聘。目前，已有17名專職網(wǎng)格員通過定向考試進(jìn)入專職工作者隊伍。
除了吸引更多的人才走進(jìn)來、留得住，“強(qiáng)基工程”的鍛造提能行動還培育優(yōu)秀的社區(qū)干部更好地“走出去”。2023年，城廂街道綿興路社區(qū)專職工作者任俊儒以優(yōu)異成績考上北京大學(xué)碩士研究生，安昌社區(qū)居委會副主任趙丹陽進(jìn)入清華大學(xué)碩士研究生復(fù)試。“這完全得益于‘強(qiáng)基工程’鼓勵基層干部提升學(xué)歷的好政策。”城廂街道人大工委主任于靜說道。
基層治理，永遠(yuǎn)在路上。涪城區(qū)將繼續(xù)以民為本，堅持系統(tǒng)思維，科技賦能，傾聽群眾呼聲，聯(lián)動各方資源，持續(xù)提升服務(wù)效能，使基層治理成效在涪城落地開花。
編輯：李志
