日前，財(cái)政部發(fā)布消息稱，中央層面劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅嫱瓿伞＝刂?020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。
“國(guó)企擔(dān)當(dāng)，點(diǎn)贊!”該消息甫出，網(wǎng)友擊節(jié)贊嘆。億萬(wàn)國(guó)人有足夠理由歡呼雀躍，因?yàn)榇伺e富有深遠(yuǎn)意義，誠(chéng)如有關(guān)部門所稱，中央層面劃轉(zhuǎn)工作的全面完成，為促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力保障，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。
現(xiàn)代政府，公共財(cái)政“取之于民，用之于民”。國(guó)有企業(yè)屬全民所有，發(fā)展成果為全民所享，實(shí)屬再正常不過(guò)。但是，怎么共享需要頂層設(shè)計(jì)，如何“共享”到每個(gè)人頭上也需要技術(shù)考量。
回頭看，早在2017年11月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，隨后，一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)。從多地開展試點(diǎn)工作，到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬墓ぷ?從財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》，再到去年年底中央層面劃轉(zhuǎn)工作的全面完成，一路走來(lái)較為順暢。
在為中央層面劃轉(zhuǎn)工作全面完成而欣喜的同時(shí)，也應(yīng)正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)命題——我國(guó)老齡化程度加重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口令人擔(dān)憂。之所以將部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，最重要的原因就是，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善過(guò)程中，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大。怎么辦?無(wú)論決策者還是普通民眾，很容易想到國(guó)有企業(yè)。這個(gè)時(shí)候，也是國(guó)企該站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候。事實(shí)上，國(guó)企也沒(méi)有辜負(fù)期待。
同時(shí)，也有幾個(gè)問(wèn)題需要厘清：一是將部分國(guó)企劃給社保基金，會(huì)否對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響?財(cái)政部資產(chǎn)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社保基金會(huì)等承接主體，作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，主要通過(guò)股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，因此不會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。這能打消人們的一些擔(dān)憂，但是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大是基本事實(shí)，依靠國(guó)資劃轉(zhuǎn)能否一勞永逸地解決難題?應(yīng)該說(shuō)，誰(shuí)都不敢打包票一劃轉(zhuǎn)就能始終填上缺口。為此，第二個(gè)問(wèn)題隨之而來(lái)，如何根本性解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口難題?這就需要國(guó)企有良好的發(fā)展前景，有強(qiáng)大的發(fā)展后勁。國(guó)企發(fā)展好了，上繳利稅多了，股權(quán)分紅也多了，社?；鸩拍茉絹?lái)越多。
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。綜合多方面看，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，既是目標(biāo)，更是必須完成的任務(wù)。如果國(guó)企不強(qiáng)不優(yōu)不大，將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的連鎖反應(yīng)。從這個(gè)方面看，國(guó)企負(fù)責(zé)人責(zé)任重大，承載著沉甸甸的時(shí)代使命。
解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口難題，除了求助于國(guó)企，也需要各地各部門直面老齡化困境。十九屆五中全會(huì)還提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。“積極應(yīng)對(duì)”與“國(guó)家戰(zhàn)略”結(jié)合起來(lái)，更顯人口老齡化難題不容忽視。眾所周知，我國(guó)已建成世界最大社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。與此對(duì)應(yīng)的是，據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”期間，我國(guó)老年人口將突破3億。這意味著必須采取更有力有效措施化解老齡化困境，方能更富有成效地化解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口難題。
有專家認(rèn)為，對(duì)人口老齡化和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡帶來(lái)的壓力必須有高度憂患意識(shí)，要積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)也要正確判斷這種風(fēng)險(xiǎn)的程度，需要有制度自信。十九屆五中全會(huì)提出了“包容性生育政策”這一概念，值得關(guān)注。一個(gè)淺顯的邏輯是，新生代就業(yè)人口多了，繳納的保險(xiǎn)也能持續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口才能更容易填補(bǔ)。故此，有關(guān)部門在放寬生育限制等方面是否還應(yīng)有更通盤更全面的考慮?
1.68萬(wàn)億元國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保，可喜，但不能過(guò)于激動(dòng)。一方面這是階段性工作，還有重要任務(wù)需要逐步完成。另一方面，不能因?yàn)閲?guó)企劃轉(zhuǎn)社保了就覺(jué)得萬(wàn)事大吉。國(guó)資劃轉(zhuǎn)工作的順利開展，為社?？沙掷m(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，但稱不上根本保障。要從根本上解決難題，還需要多策并舉繼續(xù)出大招。(作者：王石川)
編輯：郭成
