新華網(wǎng)北京10月26日電（郭香玉）10月25日，為回應社會關切，國家林草局在京舉行“國家公園標準”專題新聞發(fā)布會，就國家公園準入條件和認定標準有哪些，是否符合條件的區(qū)域都可以納入國家公園等，重點宣介大家關注的焦點。
建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內容。2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。
“2020年12月，在國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會大力支持下，《國家公園設立規(guī)范》等5項國家標準正式發(fā)布，貫穿了國家公園設立、規(guī)劃、勘界立標、監(jiān)測和考核評價的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國家公園的正式設立，構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。”國家林草局科技司司長郝育軍說。
第一個標準是《國家公園設立規(guī)范》，規(guī)定了國家公園準入條件、認定指標、調查評價、命名規(guī)則和設立方案編制等要求，適用于國家公園設立的評價和管理。
第二個標準是《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)范》，該標準規(guī)定了國家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標、內容、生態(tài)影響評價和效益分析、文件組成等要求，明確了現(xiàn)狀調查評價、范圍和分區(qū)方法。
第三個標準是《國家公園監(jiān)測規(guī)范》，該標準規(guī)定了國家公園監(jiān)測的體系構建、內容指標、分析評價等要求，明確了監(jiān)測程序和方法。
第四個標準是《國家公園考核評價規(guī)范》，該標準規(guī)定了國家公園年度考核和階段評價的周期、內容、指標等要求，明確了年度考核和階段評價的程序和方法。
第五個標準是《自然保護地勘界立標規(guī)范》，該標準規(guī)定了自然保護地勘界立標要由政府主導，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關者共同對已經(jīng)劃定的自然保護地邊界進行實地勘察、測繪，簽訂勘界議定書，標定精確的管理邊界線。
“通過勘界和現(xiàn)地的界線標定，確保自然保護地的外部邊界和內部分區(qū)邊界均清楚，相當于明確了管理部門、社區(qū)居民及訪客的管理邊界與行為邊界。”郝育軍說。
據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局標準技術司副司長徐長興介紹，2020年8月，依國家林草局申請，國家市場監(jiān)管總局、國家標準化管（理）委員會審查批準了《國家公園設立規(guī)范》等5項國家標準制定計劃立項，并在后續(xù)制定過程中給予高度重視和支持，根據(jù)國家公園建設的重要性、緊迫性和工作實際需要，根據(jù)《國家標準管理辦法》有關規(guī)定，啟動了國家標準制修訂快速程序，開辟綠色通道，僅用4個月就完成了制定工作，于去年12月22日正式批準發(fā)布。修訂后的《國家公園設立規(guī)范》國家標準于今年9月經(jīng)國家標準委委務會審議通過，10月11日正式發(fā)布，同時實施。
如何理解《國家公園設立規(guī)范》提出的國家公園準入條件，是否符合條件的區(qū)域都可以納入國家公園？
國家公園研究院院長唐小平表示，“國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個方面，這是國家公園的準入門檻，也是本標準的核心內容。”
“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強調國家公園應選擇具有中國代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區(qū)，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產的區(qū)域，還要體現(xiàn)國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益，由國家主導設立；“生態(tài)重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態(tài)的基礎上展開；“管理可行性”是國家公園設立的落腳點，既要能夠體現(xiàn)國家事權，國家管理、國家立法、國家維護,又應該充分考慮到我國人多地少的現(xiàn)實條件。
“符合準入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國家總體布局，考慮生態(tài)保護緊迫性和地方積極性，按照“成熟一個、設立一個”的原則，履行報批程序，有序推動國家公園設立。”唐小平說。
以往自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等都有相應的總體規(guī)劃方面的國家標準或部門法規(guī)，此次發(fā)布的《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)范》與之相比，有什么特點？
唐小平說，《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)范》是在總結自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相關標準應用實踐的基礎上，結合國家公園的功能定位，對國家公園總體規(guī)劃進行了明確定位。規(guī)劃內容進一步細化和深化：一是在現(xiàn)狀調查與評價方面，結合國家公園的3個準入條件規(guī)定了調查分析的深度；二是增加了國家公園范圍界定的內容，提出了范圍界定的原則和方法，在管控分區(qū)的基礎上，提出了功能分區(qū)的內容；三是根據(jù)國家公園的功能定位，按照保護體系、服務體系、社區(qū)發(fā)展、管理體系、土地利用協(xié)調規(guī)劃五個方面的重點內容提出技術要求；四是增加了土地利用協(xié)調規(guī)劃內容，既解決以往自然保護地建設規(guī)劃存在無法落地的情況，也有利于與國土空間規(guī)劃銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
我國早在1956年就建立了第一個自然保護區(qū)——廣東鼎湖山自然保護區(qū)，隨后的60多年中，逐步建立了森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)等各級各類自然保護地1萬多個。按照5個國家標準設立的國家公園，在建設過程中具體體現(xiàn)了哪些中國特色？
“在60多年自然保護成效以及實踐經(jīng)驗積累的基礎上，國家公園具有起點高和后發(fā)優(yōu)勢，具有鮮明的中國特色。” 國家公園（自然保護地）發(fā)展中心籌備組副組長孫鴻雁說。第一，強調系統(tǒng)保護。我國將國家公園定位為三類自然保護地中保護強度、保護級別最高的一種保護類型，比如將長江、黃河、瀾滄江源頭納入正式設立的三江源國家公園范圍，區(qū)劃總面積19.07萬平方公里，實現(xiàn)大尺度的系統(tǒng)保護。第二，強調體系建設。我國的國家公園體制建設不是單純建立幾個國家公園實體，而是站在生態(tài)文明建設的角度上，由國家主導設立國家公園，對自然生態(tài)系統(tǒng)進行山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。第三，強調生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展相結合。通過科學規(guī)劃、合理分區(qū)，實行差別化的政策和管理措施，把社區(qū)居民視為共建伙伴。
