新華網(wǎng)北京10月26日電（郭香玉）10月25日，為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，國(guó)家林草局在京舉行“國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)”專題新聞發(fā)布會(huì)，就國(guó)家公園準(zhǔn)入條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有哪些，是否符合條件的區(qū)域都可以納入國(guó)家公園等，重點(diǎn)宣介大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，中國(guó)宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。
“2020年12月，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)大力支持下，《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，貫穿了國(guó)家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理環(huán)節(jié)，為第一批國(guó)家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制提供了重要支撐。”國(guó)家林草局科技司司長(zhǎng)郝育軍說(shuō)。
第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》，規(guī)定了國(guó)家公園準(zhǔn)入條件、認(rèn)定指標(biāo)、調(diào)查評(píng)價(jià)、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求，適用于國(guó)家公園設(shè)立的評(píng)價(jià)和管理。
第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標(biāo)、內(nèi)容、生態(tài)影響評(píng)價(jià)和效益分析、文件組成等要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、范圍和分區(qū)方法。
第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家公園監(jiān)測(cè)的體系構(gòu)建、內(nèi)容指標(biāo)、分析評(píng)價(jià)等要求，明確了監(jiān)測(cè)程序和方法。
第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家公園年度考核和階段評(píng)價(jià)的周期、內(nèi)容、指標(biāo)等要求，明確了年度考核和階段評(píng)價(jià)的程序和方法。
第五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然保護(hù)地勘界立標(biāo)要由政府主導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關(guān)者共同對(duì)已經(jīng)劃定的自然保護(hù)地邊界進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)繪，簽訂勘界議定書，標(biāo)定精確的管理邊界線。
“通過(guò)勘界和現(xiàn)地的界線標(biāo)定，確保自然保護(hù)地的外部邊界和內(nèi)部分區(qū)邊界均清楚，相當(dāng)于明確了管理部門、社區(qū)居民及訪客的管理邊界與行為邊界。”郝育軍說(shuō)。
據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長(zhǎng)徐長(zhǎng)興介紹，2020年8月，依國(guó)家林草局申請(qǐng)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管（理）委員會(huì)審查批準(zhǔn)了《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃立項(xiàng)，并在后續(xù)制定過(guò)程中給予高度重視和支持，根據(jù)國(guó)家公園建設(shè)的重要性、緊迫性和工作實(shí)際需要，根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂快速程序，開辟綠色通道，僅用4個(gè)月就完成了制定工作，于去年12月22日正式批準(zhǔn)發(fā)布。修訂后的《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于今年9月經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委委務(wù)會(huì)審議通過(guò)，10月11日正式發(fā)布，同時(shí)實(shí)施。
如何理解《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》提出的國(guó)家公園準(zhǔn)入條件，是否符合條件的區(qū)域都可以納入國(guó)家公園？
國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平表示，“國(guó)家公園準(zhǔn)入條件包括國(guó)家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個(gè)方面，這是國(guó)家公園的準(zhǔn)入門檻，也是本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。”
“國(guó)家代表性”在國(guó)家公園遴選中極其重要，不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園應(yīng)選擇具有中國(guó)代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國(guó)特有和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種的集聚區(qū)，且具有全國(guó)乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國(guó)家公園必須符合國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，由國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立；“生態(tài)重要性”是國(guó)家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上展開；“管理可行性”是國(guó)家公園設(shè)立的落腳點(diǎn)，既要能夠體現(xiàn)國(guó)家事權(quán)，國(guó)家管理、國(guó)家立法、國(guó)家維護(hù),又應(yīng)該充分考慮到我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)條件。
“符合準(zhǔn)入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國(guó)家總體布局，考慮生態(tài)保護(hù)緊迫性和地方積極性，按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，履行報(bào)批程序，有序推動(dòng)國(guó)家公園設(shè)立。”唐小平說(shuō)。
以往自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等都有相應(yīng)的總體規(guī)劃方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或部門法規(guī)，此次發(fā)布的《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》與之相比，有什么特點(diǎn)？
唐小平說(shuō)，《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》是在總結(jié)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家公園的功能定位，對(duì)國(guó)家公園總體規(guī)劃進(jìn)行了明確定位。規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和深化：一是在現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)方面，結(jié)合國(guó)家公園的3個(gè)準(zhǔn)入條件規(guī)定了調(diào)查分析的深度；二是增加了國(guó)家公園范圍界定的內(nèi)容，提出了范圍界定的原則和方法，在管控分區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了功能分區(qū)的內(nèi)容；三是根據(jù)國(guó)家公園的功能定位，按照保護(hù)體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、管理體系、土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容提出技術(shù)要求；四是增加了土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容，既解決以往自然保護(hù)地建設(shè)規(guī)劃存在無(wú)法落地的情況，也有利于與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
我國(guó)早在1956年就建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，隨后的60多年中，逐步建立了森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各級(jí)各類自然保護(hù)地1萬(wàn)多個(gè)。按照5個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家公園，在建設(shè)過(guò)程中具體體現(xiàn)了哪些中國(guó)特色？
“在60多年自然保護(hù)成效以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，國(guó)家公園具有起點(diǎn)高和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，具有鮮明的中國(guó)特色。” 國(guó)家公園（自然保護(hù)地）發(fā)展中心籌備組副組長(zhǎng)孫鴻雁說(shuō)。第一，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)。我國(guó)將國(guó)家公園定位為三類自然保護(hù)地中保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)級(jí)別最高的一種保護(hù)類型，比如將長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭納入正式設(shè)立的三江源國(guó)家公園范圍，區(qū)劃總面積19.07萬(wàn)平方公里，實(shí)現(xiàn)大尺度的系統(tǒng)保護(hù)。第二，強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)。我國(guó)的國(guó)家公園體制建設(shè)不是單純建立幾個(gè)國(guó)家公園實(shí)體，而是站在生態(tài)文明建設(shè)的角度上，由國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立國(guó)家公園，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。第三，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理分區(qū)，實(shí)行差別化的政策和管理措施，把社區(qū)居民視為共建伙伴。
