推進(jìn)民主穩(wěn)步發(fā)展 實(shí)現(xiàn)香港良政善治
——論完善香港選舉制度的正當(dāng)性和進(jìn)步性
十三屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議3月30日表決通過新修訂的香港基本法附件一和附件二，標(biāo)志著在國家層面修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度的立法工作完成。這是繼香港國安法出臺(tái)后，中央依法治港的又一重大舉措，旨在構(gòu)建一套符合香港實(shí)際情況、具有香港特色的民主選舉制度，確保落實(shí)“愛國者治港”原則，推進(jìn)香港民主穩(wěn)步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)良政善治，具有毋庸置疑的正當(dāng)性和進(jìn)步性。
本次修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度，充分體現(xiàn)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和依法治港原則，完全符合“一國兩制”初心使命。確保香港特別行政區(qū)管治權(quán)掌握在愛國者手里，排除反中亂港分子進(jìn)入特別行政區(qū)治理架構(gòu)，才能避免香港再度陷入“修例風(fēng)波”那樣的政治亂局和社會(huì)動(dòng)蕩，保護(hù)廣大市民權(quán)利自由和利益福祉，維護(hù)香港長治久安。中央在憲法、基本法確定的軌道上完善香港特別行政區(qū)選舉制度，有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港長期繁榮穩(wěn)定，有利于“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是維護(hù)香港特別行政區(qū)政治穩(wěn)定和政權(quán)安全的治本之策，是立足香港實(shí)際情況作出的適當(dāng)選擇，是提高特別行政區(qū)治理效能的必由之路，得到了香港同胞廣泛贊同和積極支持。
堅(jiān)持“愛國者治理”原則是世界各國通行的做法，美國、英國、德國、法國、加拿大、澳大利亞等國家均對公職人員的愛國立場和相應(yīng)政治資格作出嚴(yán)格要求。全國人大作出有關(guān)決定和全國人大常委會(huì)通過有關(guān)修訂案，正當(dāng)性毋庸置疑。縱觀此次完善香港特別行政區(qū)選舉制度全過程，中央有關(guān)部門嚴(yán)格遵守法定程序，充分聽取香港特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界意見，新的選舉制度中充分吸收了香港廣大市民的意見。香港社會(huì)各界“撐全國人大決定完善選舉制度”連線活動(dòng)收集到逾238萬個(gè)簽名，彰顯民意不可阻擋。毫無疑問，全國人大作出有關(guān)決定和全國人大常委會(huì)通過有關(guān)修訂案，具有堅(jiān)實(shí)的政治、法律和民意基礎(chǔ)。
此次以擴(kuò)大代表性的方式循序漸進(jìn)發(fā)展香港民主制度，具有明顯的進(jìn)步性。其一，體現(xiàn)了選舉制度的廣泛代表性。例如，選舉委員會(huì)新增中小企業(yè)、基層社團(tuán)、同鄉(xiāng)社團(tuán)、內(nèi)地港人團(tuán)體的代表，有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表等界別分組，使得選舉委員來源的社會(huì)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于實(shí)現(xiàn)香港社會(huì)政治參與的公正性。將選舉委員會(huì)人數(shù)由1200人增至1500人，將立法會(huì)議席由70席增至90席，增幅均超過兩成，代表性更加廣泛，大大拓展了香港居民的政治參與度，體現(xiàn)了中央在香港更大范圍實(shí)現(xiàn)選舉民主參與的決心和誠意。
其二，體現(xiàn)了香港社會(huì)各界的均衡參與。此次修法優(yōu)化了立法會(huì)結(jié)構(gòu)，將議員分成選舉委員會(huì)選舉、功能團(tuán)體選舉、分區(qū)直接選舉三種方式產(chǎn)生，有利于把各方面代表吸收到立法會(huì)來，更能體現(xiàn)代表性、均衡性。由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的議員在立法會(huì)中占據(jù)較大比例，能更好代表香港整體利益。相關(guān)規(guī)定還突破了某個(gè)界別、地區(qū)或團(tuán)體利益的局限性，使各階層、各界別、各方面都能在特別行政區(qū)管治架構(gòu)中得到充分代表，保障了最廣大香港居民的民主權(quán)利，有利于提升民主質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)民主，提升特別行政區(qū)治理效能。
其三，體現(xiàn)了提高特別行政區(qū)治理效能的原則。此次修法規(guī)定了選舉委員會(huì)、行政長官選舉和立法會(huì)選舉的核心要素，重點(diǎn)是重構(gòu)選舉委員會(huì)并增加其職能。由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長官候任人和部分立法會(huì)議員，有利于在立法會(huì)內(nèi)形成穩(wěn)定支持行政長官依法施政的力量，有利于保持行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)順暢溝通，形成積極健康的政治文化，有利于真正實(shí)現(xiàn)基本法關(guān)于特別行政區(qū)實(shí)行行政主導(dǎo)政治體制的制度原意，提升特別行政區(qū)治理效能。
其四，體現(xiàn)了落實(shí)“愛國者治港”的要求。新的選舉制度將設(shè)立香港特別行政區(qū)候選人資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會(huì)委員候選人、行政長官候選人和立法會(huì)議員候選人的資格。設(shè)置這一“安全閥”是確保“愛國者治港”原則的具體化、制度化，旨在切實(shí)維護(hù)國家安全，為香港政治制度平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。
本次修改完善特別行政區(qū)選舉制度使香港居民的政治參與空間和方式得到拓展，是一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。對香港選舉制度進(jìn)行整體升級(jí)加固，在保持民主一定“量”的同時(shí)，著重提高“質(zhì)”，追求的是民主的實(shí)質(zhì)進(jìn)步，這完全符合香港社會(huì)的整體利益、長遠(yuǎn)利益，符合廣大市民的共同利益與普遍期待。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度在“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有重要里程碑意義。憲制層面的立法工作已經(jīng)完成，后續(xù)香港特別行政區(qū)還有一系列待完成的緊迫任務(wù)。下一步，香港特別行政區(qū)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)全國人大有關(guān)決定和全國人大常委會(huì)有關(guān)修訂案，盡快完成修改本地相關(guān)立法的工作。選舉制度得以完善后，香港將能夠走出“政治泥沼”，從愛國者中選賢任能，凝心聚力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，在更好融入國家發(fā)展中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，創(chuàng)造新的動(dòng)人傳奇。 (新華社北京3月30日電)
編輯：譚鵬
