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推動養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
发稿时间:2021-05-22 08:44   来源: 經(jīng)濟參考報
  摘要:我國已基本完成多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的搭建任務(wù),建成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,順利完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建起企業(yè)年金和職業(yè)年金制度,啟動稅收遞延型個人商業(yè)養(yǎng)老保險試點,基本養(yǎng)老保險已覆蓋超過10億人。

  我國已基本完成多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的搭建任務(wù),建成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,順利完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建起企業(yè)年金和職業(yè)年金制度,啟動稅收遞延型個人商業(yè)養(yǎng)老保險試點,基本養(yǎng)老保險已覆蓋超過10億人。當前我國人口老齡化速度超出預(yù)期,給養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)不容小覷,必須早做準備,防患未然。去年中央將“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”寫入“十四五”規(guī)劃建議,今年中央提出“促進社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”的新任務(wù)新要求,養(yǎng)老保險制度邁入深化改革新階段,也迎來脫胎換骨與時俱進的新機遇。在“十四五”開局之際,堅守系統(tǒng)觀念,做好養(yǎng)老保險制度改革的謀篇布局,從重點、難點、堵點入手,推動養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  提高企業(yè)年金覆蓋率,夯實養(yǎng)老保險“多層次”。我國企業(yè)年金制度建立已近20年,目前只有2700萬人同時擁有基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金,其余4.3億參保人只有單一的基本保障。未來相當長時間里,繳費人數(shù)的增速都將不及退休人數(shù),基本養(yǎng)老金的保障度會持續(xù)下降。近十多年來,美國、英國、丹麥、新西蘭等很多國家都探索了“自動加入”機制,效果很好,年輕人一旦工作就自動加入企業(yè)年金,參與率很高,基本養(yǎng)老保險與企業(yè)年金合力保障退休生活。“十四五”時期應(yīng)勇于嘗試,引入自動加入機制,從簡入難,分類推進,給參保職工增加一道保障線。

  規(guī)范個人養(yǎng)老金發(fā)展,筑牢養(yǎng)老保險“多支柱”。自1991年首次提出個人儲蓄性養(yǎng)老保險至今,我國探索個人養(yǎng)老金制度已有30年,但直到2018年才啟動稅收遞延的試點,到2020年4月只有4.76萬人投保,推行效果不好,歸咎于制度覆蓋的目標群體未找準。近年來,數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟吸引大量年輕人就業(yè),他們中許多人收入超過社會平均水平,希望擁有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,但因為沒有雇主繳費,又不愿個人全額負擔,一直游離于養(yǎng)老保障之外。將這些人作為個人養(yǎng)老金制度的目標群體是可行的,個人養(yǎng)老金是賬戶式管理,產(chǎn)權(quán)歸個人,政府也支持,有激勵性,對年輕的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有吸引力。需要重新認識個人養(yǎng)老金制度在民生保障中的作用,它不僅僅是補充養(yǎng)老金,更可以成為靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障的主體支柱。“十四五”時期,可以探索稅優(yōu)和補助并重、自愿投保與自動加入相結(jié)合的多種機制,做大個人養(yǎng)老金制度。

  擴大養(yǎng)老基金儲備,充實養(yǎng)老保險“蓄水池”。我國兩大養(yǎng)老基金儲備正在不斷成長,全國社?;鹱?001年成立以來權(quán)益超過2萬億元,基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過6萬億元,其中委托投資過萬億元,但兩大基金合計資產(chǎn)仍不到GDP的10%?;饍湓讲怀浞?,落在后代肩頭的養(yǎng)老負擔就越重,越容易造成代際不公平。我國要注重不斷“開源”,財政豐年多劃轉(zhuǎn),國資盈余多繳存,土地出讓金、房產(chǎn)稅甚至奢侈品稅等劃轉(zhuǎn)都納入考慮,多渠道、下大決心做強養(yǎng)老基金戰(zhàn)略儲備。

  提升經(jīng)辦服務(wù)能力,做好養(yǎng)老保險“管理員”。我國養(yǎng)老保險分群體建制,單位職工與靈活就業(yè)人員的制度相同但繳費有差異,城鎮(zhèn)職工與機關(guān)事業(yè)單位工作人員的制度統(tǒng)一但分賬管理,城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民的繳費和待遇完全不同,各種身份的轉(zhuǎn)變都會牽扯養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。目前持社保卡的人數(shù)已達13.4億人,簽發(fā)的電子社??ㄓ?.6億張,但社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)仍有不順,主要原因是各地參保政策有差異,各類信息系統(tǒng)難兼容,數(shù)據(jù)跑起來不暢通。人社部正在完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,下一步各地社保信息系統(tǒng)對接將提速,經(jīng)辦服務(wù)有望實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(張盈華)

     編輯:郭成
 



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