有權(quán)不能任性，用權(quán)必受監(jiān)督。近日，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，釋放了要以強大的監(jiān)督力量推進黨的自我革命的強烈信號。明晰監(jiān)督職責、突出政治監(jiān)督、明確監(jiān)督重點、壓實監(jiān)督責任、細化監(jiān)督措施、健全制度機制為有力舉措，把黨章黨規(guī)有關規(guī)定進一步細化具體化，把實踐中有效做法及時上升為制度性規(guī)范，旨在形成系統(tǒng)化的黨內(nèi)監(jiān)督制度鏈條，著力破解對“一把手”和領導班子監(jiān)督難題。
破解對“一把手”和領導班子監(jiān)督難題，必須搞清領導職責與監(jiān)督職責的關系?！兑庖姟肥紫戎赋隽?ldquo;要從政治上認識領導職責包含監(jiān)督職責”。這樣有助于改變那些割裂領導職責與監(jiān)督職責的認識，促使各級領導干部把監(jiān)督職責有機融入領導職責，切實把監(jiān)督責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。破解了“上級黨組織如何領導和監(jiān)督下級黨組織”的實踐難題，要求落實上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督責任，把管理和監(jiān)督寓于實施領導的全過程。廓清黨委（黨組）的“責任田”。要求黨委（黨組）切實加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。
加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，必須把黨管干部的原則與自上而下的監(jiān)督統(tǒng)一起來。習近平總書記指出，黨中央要加強對高級干部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。要重點解決中央和省級黨委管理的“一把手”監(jiān)督難題。中央紀委、中央組織部既要加強對省級黨委、中央單位“一把手”的監(jiān)督，又要督促省級黨委加強對下級“一把手”的管理。這既能有效增強中央紀委、中央組織部對省級黨委、中央單位“一把手”監(jiān)督的協(xié)同性，又能實際克服“上級監(jiān)督太遠”的突出問題。
加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，要突出政治監(jiān)督。在“一把手”黨紀政務處分的通報中，“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”問題頻頻出現(xiàn)。顯而易見，強化對“一把手”和領導班子的政治監(jiān)督，至關重要。《意見》從5個方面提出了重點強化政治監(jiān)督的具體內(nèi)容。其中，把“對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況”的監(jiān)督擺在政治監(jiān)督的首位，“對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況”的監(jiān)督體現(xiàn)了政治監(jiān)督的時代要求。
加強對“一把手”監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點。強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！兑庖姟吠怀隽藢?ldquo;一把手”常態(tài)化監(jiān)督的重要性，明確黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工作機關要將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點。要讓“一把手”成為貫徹執(zhí)行民主集中制的表率，這就需要中央組織部重點強化對省級黨委、中央單位“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。巡視巡察工作的重點任務是緊盯“一把手”。巡視巡察組要重點強化對黨組織“一把手”的監(jiān)督。
加強對同級領導班子監(jiān)督，要壓實監(jiān)督責任。同級監(jiān)督一直是“老大難”。對領導班子中發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題的，隱瞞不報、當“老好人”的，《意見》確立了連帶追究責任制度，成為最大亮點。這既能有效防范“好人主義”“抹不開面子”“把自己當旁觀者”的不良現(xiàn)象，又能實際克服“同級監(jiān)督太軟”的突出問題。
加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，要建立決策科學、執(zhí)行堅決、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。以完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)決策“一言堂”甚至“家長制”問題?！兑庖姟窂娬{(diào)，堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體領導和監(jiān)督的“私人領地”。這就是要嚴格遵循科學決策、民主決策、依法決策基本原則，以有效的監(jiān)督促使“一把手”做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。
權(quán)力是一柄“雙刃劍”。我們必須用剛性制度管住“關鍵少數(shù)”，確保“一把手”正確用權(quán)、廉潔用權(quán)、以身作則，切實把接受監(jiān)督作為一種工作生活習慣和行動自覺，這樣方能把中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。（作者：潘懷平，系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西北大學國家法律與黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同治理研究中心主任）
