民政部近日印發(fā)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)低保制度作出調(diào)整。為適應(yīng)戶籍制度改革要求，《辦法》刪除了有關(guān)城市低保、農(nóng)村低保的概念，所有規(guī)定不再區(qū)分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一規(guī)范為“最低生活保障”。
一直以來，最低生活保障制度被視作促進(jìn)社會(huì)公正的一項(xiàng)重要制度安排。我國(guó)最低生活保障制度取得了顯著的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“保民生、促公平”的基本功能。然而，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，低保在城市和農(nóng)村的發(fā)展水平存在著比較大的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，推動(dòng)低保城鄉(xiāng)一體化成為大勢(shì)所趨。這不僅是維護(hù)基本生存權(quán)的客觀需要，也是保障社會(huì)公正的客觀需要。如今，低保不再區(qū)分城鄉(xiāng)，發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。低保會(huì)更好地發(fā)揮其公平兜底的作用，保障全體公民的生存發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
前些年，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份已先行實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。譬如，浙江省率先在全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一了城市和農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)和認(rèn)定條件、待遇和監(jiān)督管理等內(nèi)容。這為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)戶籍制度改革和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及更多困難群眾，打下了良好的基礎(chǔ)。
有人說，追求社會(huì)公正，永遠(yuǎn)在路上。截至2021年6月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4311.1萬人。其中，城市低保對(duì)象773.1萬人，農(nóng)村低保對(duì)象3538萬人。全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每人每月694元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年6150元，分別較上年同期增長(zhǎng)6.4%、8.4%。低保告別“城鄉(xiāng)之別”是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機(jī)組成部分。這是深入展開相關(guān)制度整合、統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)新起點(diǎn)。
首先，救助標(biāo)準(zhǔn)的整合將讓城市和農(nóng)村的低保群體獲得更好的保障，過上更有尊嚴(yán)的生活。其次，城鄉(xiāng)之間日益緊密的交流融合會(huì)促使農(nóng)村地區(qū)更好地吸收科學(xué)規(guī)范發(fā)展低保的經(jīng)驗(yàn)，更好地獲得專業(yè)人才等方面資源的支持，合力提升低保城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平。再次，最低生活保障制度與其他社會(huì)救助制度的銜接，將更好發(fā)揮制度整合的作用，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。（楊博）
