構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，才能從根本上發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面提出20條政策舉措，加快構(gòu)建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這將促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，激活數(shù)據(jù)要素潛能，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的數(shù)據(jù)日益成為不可缺少的新型生產(chǎn)要素，構(gòu)成國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源，蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值。一方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來(lái)，才會(huì)產(chǎn)生更多的可能性、更大的生產(chǎn)力。不斷完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，滿(mǎn)足需求而又實(shí)現(xiàn)價(jià)值。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，既是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展。從《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，到民法典首次將數(shù)據(jù)納入保護(hù)范圍，相繼出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，再到《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值作出重要部署，一系列政策舉措和制度安排，形成了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)和方向性指引，構(gòu)筑起數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的四梁八柱。
此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線(xiàn)，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理構(gòu)建四個(gè)制度，推進(jìn)加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持力度、積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索、穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)等四項(xiàng)措施，旨在有效破除阻礙數(shù)據(jù)要素的供給、流通、使用的體制機(jī)制障礙。制度紅利加速釋放，將有利于充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。
構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素方面的一次次制度性突破和機(jī)制性創(chuàng)新，有效提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)是迭代更新快、使用效率高、應(yīng)用成本低的新型生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)是具有非競(jìng)爭(zhēng)性、無(wú)限供給、易復(fù)制、邊際成本極低等屬性的新型生產(chǎn)要素。只有因時(shí)因勢(shì)構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，才能從根本上發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、高效流通使用與安全可控等方面的關(guān)系，構(gòu)建更加完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，就能最大限度挖掘數(shù)據(jù)要素富礦，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。(谷業(yè)凱)
編輯：郭成 校對(duì)：李志 審核：劉益
