精神煥發(fā)
安全生產(chǎn)，一失萬無，須臾不可放松。
歲月如流?；赝?022年，步履雖艱，但我市經(jīng)濟、社會、民生各項事業(yè)都交出了極不平凡的答卷：成績有目共睹、貢獻可圈可點。
毋庸置疑，一切成績的取得，都得益于：這一年，全市上下勠力同心、警鐘長鳴，牢牢守住了安全發(fā)展這條“紅線”，擰緊了人民群眾的“生命線”。
與2021年相比，2022年生產(chǎn)安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)分別下降47.3%、45.8%，沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
抓鐵有痕、踏石留印。這一年，綿陽各級各部門堅定樹牢安全發(fā)展理念，堅持把安全生產(chǎn)作為一項基礎性、長期性、系統(tǒng)性工程來抓，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，聚焦年度安全生產(chǎn)重點工作，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，深入踐行“一線工作法”，真抓實干、狠抓落實，全力以赴防風險、除隱患、遏事故、保安全，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，奮力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。
深入宣傳
A關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)
自上而下融會貫通 靶向?qū)藢訉訅?ldquo;實”安全鏈條
2022年7月，省委副書記、省長黃強在綿陽市委、市政府報送的《綿陽市2022年上半年安全生產(chǎn)工作情況報告》上批示“很好!”
簡短有力、鏗鏘定音。
最平凡的兩個字，映襯的卻是綿陽人背后不平凡的付出、無休止的“在線”。
在綿陽，市委、市政府始終堅持“兩個至上”，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，組織觀看《生命重于泰山-學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題片，認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，切實將安全生產(chǎn)工作納入黨委政府重要議事日程。
自上而下融會貫通，方能入心入腦、靶向?qū)恕?/p>
“如何將安全生產(chǎn)責任和意識傳遞到基層末梢，實現(xiàn)終端發(fā)力，是我們應急系統(tǒng)一直思考的問題。”市應急管理局主要負責人表示，為全面壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，2022年，我市嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，綜合運用“兩書一函”、警示教育、掛牌督辦等手段，壓實應急管理部門、屬地、行業(yè)部門、企業(yè)四方安全責任，把責任落實到“家”，逐一進行任務“認領(lǐng)”。
屋高才能建瓴，對表才能逐一“點名”。2022年，我市修訂《綿陽市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》，明確市級部門和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管職責;嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)清單制2.0版，完善各級黨政領(lǐng)導、行業(yè)部門和企業(yè)責任清單2.8萬余份，加快建設安全生產(chǎn)清單制管理系統(tǒng);出臺《綿陽市安全生產(chǎn)責任追究制度(試行)》，全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域被追責問責的鄉(xiāng)科級及以上領(lǐng)導干部23人……
2022年，也是全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官之年。為打好“收官之戰(zhàn)”，我市制發(fā)《綿陽市安全生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升年”工作方案》，抓實重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。在道路交通安全領(lǐng)域，實施《堅決防范遏制道路交通事故“鐵腕”整治十八條措施(試行)》，預算安排1000萬元用于隱患整治和貨運源頭監(jiān)管平臺建設等工作。2022年，我市道路交通生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降42.1%、30.4%;在危險化學品領(lǐng)域，開展集中治理，完成18個?；讽椖堪踩O計診斷、化工園區(qū)“一園一策”整治提升;在城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域，制發(fā)“百日行動”實施方案，排查166萬余戶，發(fā)現(xiàn)并整改隱患22.2萬戶;在工貿(mào)行業(yè)，通過開展“百日清零行動”，排查整治問題隱患800余個……
天道酬勤。2022年，我市經(jīng)營性自建房、有限空間、游樂場所、水電站等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故“零發(fā)生”。
檢查、督查也是倒逼各地各部門、企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任的重要手段。2022年，我市認真落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，常態(tài)化組織開展安全生產(chǎn)大檢查，通過制發(fā)《全市安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，13個縣(市、區(qū))、園區(qū)及19個市級牽頭部門均領(lǐng)到任務，共計督導全市4297家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患2.1萬余個。在此基礎上，創(chuàng)新開展安全隱患“大排查、大曝光、大整治”行動，建立生產(chǎn)安全事故案例公示制度，通過向社會通報事故、曝光點位、通報執(zhí)法典型案例和年度市級安全隱患整治項目等方式，掛圖作戰(zhàn)、倒逼各地、各企業(yè)加快隱患排查整改、按期“銷號”，做到依法、依規(guī)安全生產(chǎn)。
逆火而行
B關(guān)鍵詞 防災減災
精準監(jiān)測群防群治 預立而行把災害消減在萌芽“前”
明者防禍于未萌，智者圖患于將來。
對于綿陽應急人來說，凡事預立而行，學會下好先手棋，打好主動仗，謀定在“前”，做好防范化解各種災害風險的準備，是最基本的素質(zhì)和能力之一。
2022年8月18日夜至19日凌晨，我市平武、北川等地突降暴雨，最大降雨量達到173毫米，造成部分房屋損毀，電力、通訊、道路中斷。因研判及時、預警到位、行動果斷，早在18日21時前，就將涉及區(qū)域2924戶共6959名群眾全部成功轉(zhuǎn)移。
事實再次證明：精準監(jiān)測、群防群治、預立而行是防災減災工作的“訣竅”。
2022年，我市完善自然災害風險監(jiān)測預警機制，下大力氣新建32個智能氣象站、4個三維閃電監(jiān)測儀，推進平武X波段天氣雷達建設和200個自動氣象觀測站建設，通過合理優(yōu)化氣象監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升天氣雷達覆蓋率，為發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用構(gòu)筑一體化觀測體系。為加強地震監(jiān)測，我市已建成測震臺6個、前兆臺12個、強震臺16個、烈度臺13個、預警臺106個，這153個地震監(jiān)測臺站組成全市地震監(jiān)測預警臺網(wǎng)，采用目前全省最先進的地震應急信息共享服務系統(tǒng)進行地震數(shù)據(jù)處理分析，范圍覆蓋9個縣(市、區(qū))，并設有20個地震預警報警終端，分布在各縣(市、區(qū))人流密集的商場、學校、集中辦公區(qū)等地。據(jù)統(tǒng)計，2022年，共分析處理地震事件206個，分析預處理前兆數(shù)據(jù)約1170.2萬個。在此基礎上，我市還進一步完善自然資源、水利、應急、氣象等部門的預警協(xié)同聯(lián)動機制，及時發(fā)布預警信息，推進落實分級預警，逐級提升預警精度,健全響應反饋機制，強化預警響應閉環(huán)管理，做到“有預警就有響應、有預警就有行動、有預警就有反饋”。2022年入汛以來，就通過該聯(lián)動機制發(fā)布地災黃色及以上預警85次、短信13.5萬條。
有預警，還要防控到位，才能將災害損失降到最低。早在2022年初，我市就印發(fā)《綿陽市2022年度防范化解自然災害重大風險工作計劃》，排查出市級重點督辦自然災害重大風險34處。同時，組織氣象、水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水文等有關(guān)部門開展年度自然災害重大風險研判，重點對全市地震災害、地質(zhì)災害、洪澇災害、森林火災、氣象災害、生物災害六類重大自然災害進行研判，并根據(jù)研判信息，及時發(fā)布預警信息。
有監(jiān)測、有預警、有預案，即使災害不可避免地發(fā)生了，也能在第一時間啟動應急響應，將災害損失降低到最小。2022年，平武“7·12”、北川“7·16”洪災發(fā)生后，按照《綿陽市自然災害救助應急預案(試行)》規(guī)定，我市啟動了三級自然災害救助應急響應，會同財政、發(fā)改、商務、經(jīng)信等部門充分做好救災款物保障，下?lián)芫葹馁Y金11700萬元，向平武縣和北川縣調(diào)撥帳篷、折疊床、雨傘、雨衣等救災物資9304件(套)，有效支持災區(qū)災后救助工作，全力以赴做好救災救助各項工作。
同時，始終堅持以人為本，防減救并重，社會參與、屬地管理、分級負責的原則，通過在“組織管理、風險評估、隱患治理、基礎設施建設、應急物資保障、應急力量建設、預案編制與演練、宣傳教育、創(chuàng)建特色”9個方面持續(xù)用力，基層防范應對自然災害能力得到有效提升。2022年我市游仙區(qū)游仙街道游仙路社區(qū)、北川羌族自治縣永昌鎮(zhèn)沐曦社區(qū)2個社區(qū)成功命名為全國綜合減災示范社區(qū)。截至目前，全市共成功創(chuàng)建37個全國綜合減災示范社區(qū)。
發(fā)放物資
C關(guān)鍵詞 應急救援
“喊醒”“叫應”大聯(lián)動 強將精兵拉得出、沖得上、打得贏
“2022年，我們積極吸納新的救援隊伍充實全市應急救援力量，與四川琳翔通航、成都川蓉通航、綿陽藍天應急救援中心等救援隊伍簽署應急搶險救援合作協(xié)議……”據(jù)市應急管理局有關(guān)負責人介紹，截至目前，全市共有市級救援隊伍29支、3500余人，涵蓋災情偵測、爆破、無人機救援、航空應急救援、工程機械救援、抗洪搶險救援、森林火災撲救、地震救援、地質(zhì)災害救援、危險化學品事故救援等多個領(lǐng)域。
兩條腿走路，才能走得穩(wěn)、走得快。在市級應急救援能力提升的同時，我市還不忘健全基層應急救援力量體系。當前，我市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急隊166個，村(社區(qū))應急分隊2069個，覆蓋率均達100%，每支鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急隊、村(社區(qū))應急分隊的人數(shù)分別保持在20人和10人以上，各基層應急救援隊伍均配備了一定數(shù)量的搶險救援裝備。
基于此，我市基本形成了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以專家隊伍為支撐、以社會力量為輔助的應急救援力量體系，完成應急救援骨干力量、應急救援保障支撐力量、應急救援專業(yè)化力量“三重”應急力量配置。
為不斷強化應急救援隊伍，磨煉“尖刀”和“拳頭”力量，我市還在應急通訊體系上不斷下功夫，建立了通訊中樞平臺，利用九洲集團和電信、移動、聯(lián)通三大運營商技術(shù)與設備，在縣區(qū)設置區(qū)域控制站，延伸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急值守終端，統(tǒng)一建設全市應急通信網(wǎng)絡和市級融合通信系統(tǒng)。在平武、北川、安州、江油等地布置無線短波基地臺，在24個邊遠、災害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備背負式短波電臺，形成無線短波電臺通訊群。依托公安對講通訊基站，形成了應急通訊對講機群。配備北斗手持終端和衛(wèi)星電話，基本建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級的北斗衛(wèi)星通訊群。
為確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。我市還嚴格落實值班領(lǐng)導和值班人員24小時在崗值班制度，形成貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村，協(xié)同有關(guān)成員單位，集合應急救援隊伍的應急值守聯(lián)動體系，強化“喊醒回應”，落實高等級預警電話“叫應”機制，在發(fā)布橙色及以上預警信號時叫應到有關(guān)縣(市、區(qū))、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責人，并確保叫應信息接收反饋，形成應急值守聯(lián)動、災情研判會商聯(lián)動、預警信息發(fā)布聯(lián)動的“一盤棋格局”，有效提升了應急處置能力。
隊伍戰(zhàn)斗力如何?聯(lián)動體系發(fā)揮效用如何?只有通過不斷的實踐和演練才能淬煉成金。
2022年，我市積極開展應急管理部社會救援力量參與重特大災害搶險救援試點，印發(fā)《綿陽市社會應急救援隊伍參與搶險救援行動管理規(guī)范(試行)》《綿陽市應急救援通行證使用管理辦法(試行)》，進一步規(guī)范救援隊伍進入災區(qū)、開展救援、安全歸建等流程，為進一步加強社會應急救援隊伍參與搶險救援行動的規(guī)范化、標準化管理提供了遵循。
同時，分領(lǐng)域、分層級組織開展市、縣級層面應急演練，涉及地震、防汛、森林火災、疫情防控、大面積停電、人員疏散、特種設備、應急保供、糧食安全、道路交通、城市消防等多個領(lǐng)域。通過演練，進一步規(guī)范了我市突發(fā)事件應急處置組織指揮流程，鍛煉了隊伍，檢驗了各類預案的實用性，全市應急處置能力得到提升。
D關(guān)鍵詞 森林草原防滅火
橫縱結(jié)合智慧防控 點線面立體管住火災“源”頭
2022年，綿陽開展的春季森林草原防滅火防控工作經(jīng)驗做法被國家森林草原防滅火指揮部辦公室工作簡報刊用。
綿陽經(jīng)驗登上國家“平臺”，既是對綿陽森林草原防滅火工作的肯定，更是對未來工作的重要鞭策。
2022年，是森林草原防滅火專項整治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控的第一年。市森林草原防滅火指揮部按照省委、省政府“控發(fā)生、防反彈、保安全、守底線”的工作要求，以落實最嚴的省、市防火令為契機，嚴把用火審批、入山檢查、林內(nèi)巡護、聯(lián)防聯(lián)控“四道防線”，注重從源頭上管控火災風險，堅決打贏森林草原防滅火攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了連續(xù)34年無重特大森林草原火災和連續(xù)兩年森林草原火災“零發(fā)生”的良好成效。
這一年，我市以全面推行林長制為契機，積極探索構(gòu)建森林草原初期火情早發(fā)現(xiàn)早處置聯(lián)動機制，將全市涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為31個高火險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個中火險鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72個低火險鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮好5968名專(兼)職護林員的作用，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系，以此壓緊壓實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、單位主體責任和護林員巡護責任。同時，對照“十查”“十八條措施”和“六有五化”要求，通過明查與暗訪相結(jié)合的方式，狠抓進山掃碼、重點人員管控、周報告月調(diào)度、村民掛牌輪流值班和巡山護林員報告等各項制度落實，確保森林草原防滅火責任、措施和要求落到實處、落實到最小單元，實現(xiàn)了“守住山、看住人、管住火”的目標。
這一年，我市全力打好隱患“殲滅戰(zhàn)”。緊盯高火險期和春節(jié)、“3·30”、清明、“5·12”等重大敏感時段，聚焦大熊貓國家公園、森林公園等重點區(qū)域和油(糧)庫、涉林?；穫}庫、國防科研單位和林區(qū)基建施工等重要設施目標，在全市深入開展了“大排查、大曝光、大整治”行動，有效確保森林草原防滅火隱患排查整治無死角、全覆蓋。
這一年，我市按照《綿陽市森林草原火災隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動實施方案》要求，加大林區(qū)治安巡查和防火期瞭望監(jiān)測力度，全面執(zhí)行“防火碼”認證制度，嚴查野外用火違規(guī)行為，對野外違規(guī)用火實行“零容忍”。一年來，全市查處違規(guī)野外用火違法行為112起，拘留23人，罰款92人，警告1人。收繳各類火源1.3萬余個，對12.23萬余座零星墓地，7200余名“五類人員”建立臺賬，落實了“一對一”監(jiān)管。
這一年，我市以“3·30森林草原防滅火警示日”、“安全生產(chǎn)月”和“5·12防災減災日”為契機，市、縣兩級充分利用各種媒介增加宣傳教育的廣度和深度，發(fā)動群眾共同參與防火，營造“人人都是防火員、戶戶都是檢查站”全社會參與的氛圍，進一步營造了保護森林資源和生態(tài)安全的良好氛圍、增強了全民防火意識，有利于從源頭上消除火災隱患。
安全，永遠沒有休止符。
回眸2022年，行穩(wěn)致遠，一步一個腳印。全市應急系統(tǒng)警鐘高懸、常抓不懈，牢牢守住經(jīng)濟社會發(fā)展底線，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。展望2023年，踔厲奮發(fā)，穩(wěn)中求進。全市應急系統(tǒng)將擰成一股繩，堅決守住安全生產(chǎn)基本盤，不斷加強基層應急能力和體系建設，持續(xù)推進防災減災救災規(guī)范化建設，為加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心貢獻應急力量。（綿報融媒記者 謝艷 文/圖）
編輯：郭成 校對：譚鵬 審核：劉益
